二、中央轉移支付資金審計情況

    2007年，中央財政繼續加大轉移支付力度，除對地方的稅收返還外，共安排轉移支付資金14 016.87億元，比上年增長46.4%，佔中央財政支出的47.4%，增強了中央政府的調控能力，保障了中央各項政策措施的實施，推進了地區間協調發展。但轉移支付分配和管理中還存在一些問題。

    （一）結構不夠合理，一般性轉移支付安排比例較低。近年來，儘管中央轉移支付結構有所優化，但最能平衡地區間財力差異的一般性轉移支付佔比仍然較低，而專項轉移支付一直維持較高比重。2007年，中央財政安排專項轉移支付6891.5億元，佔轉移支付總額的49.2%；財力性轉移支付7125.37億元，但其中一般性轉移支付僅2503.82億元，佔轉移支付總額的17.9%，少於按因素法測算的25個省（區、市）標準收支缺口。

    （二）部分專項轉移支付設立時間長、分配數額相對固定，已成為對地方的穩定財力補助。如軍隊轉業幹部經費、特殊縣財政困難補助、解決部分企業軍轉幹部生活困難補助等。對此類專項轉移支付應進行清理，經批准後作為財力性轉移支付管理。

    財政部已經對改進轉移支付管理問題進行了認真研究，提出措施，逐步完善財政轉移支付制度，已將部分專項轉移支付項目改列為財力性轉移支付。

    三、中央部門預算執行審計情況

    今年共審計53個部門，延伸審計368個所屬單位。2007年，這53個部門共收到財政撥款3155億元，佔中央財政本級支出的27%。審計財政撥款691億元，其中部門本級349億元，佔這些部門本級財政撥款總數的97%；所屬單位342億元，佔這些部門所屬單位財政撥款總數的12%。

    審計結果表明，中央部門預算執行情況較好，有97%的財政撥款預算能夠及時批復，財政撥款支出完成預算的100.5%。一些部門還採取充實調整財務部門職能、開展財政財務培訓、創新財務監管機制等措施，加強了預算和財務管理。這些部門在審計前開展了自查自糾，發現各類問題301個，已糾正5.49億元。

    這次審計發現部門本級存在的問題293.79億元。其中：管理不規範問題佔98%，違法違規問題佔2%；屬於2007年度新發生的問題佔59%。主要問題是：

    （一）教育部、中科院等28個部門年初預算不細化、不完整和批復不及時等問題174.98億元。其中：11個部門年初預算108.57億元未細化；7個部門自行調整預算7.22億元；4個部門未及時批復預算、撥付所屬單位資金17.7億元；13個部門動用以前年度財政撥款結余和其他收入等41.03億元，未編入預算。

    （二）稅務總局、廣電總局兩個部門重復申報項目、多報單位人數等多領預算資金3800萬元。如稅務總局在本級預算中多編報所屬3個自收自支事業單位人員經費等基本支出預算，取得預算資金2982萬元，用於這3個事業單位的人員和日常公用支出。

    （三）統計局、質檢總局等29個部門挪用財政資金和有專項用途的其他資金等2.63億元。其中：彌補本部門基本支出1.38億元，用於基本建設等其他項目支出8800萬元，向非預算單位撥款3704萬元。如統計局挪用專項普查活動等專項經費1451萬元，主要用於局機關經費等日常開支。

    （四）貿促會、人口計生委等9個部門少計收入、虛列支出等截留、轉移資金2.49億元。

    （五）商務部、財政部等20個部門因預算編制不合理、項目執行進度緩慢等，2007年底共結余資金73.41億元，致使這些資金當年不能發揮作用。

    同時，審計還發現部門所屬單位存在的問題170.7億元。其中：管理不規範問題佔76%，違法違規問題佔23%，損失浪費問題佔1%；屬於2007年度新發生的問題佔12%。主要問題是：

    （一）水利部、知識産權局等15個部門所屬的59個單位預算不細化、不完整和批復預算不及時等問題9.81億元。其中：3個部門所屬的14個單位預算不細化、自行調整預算、批復預算不及時等問題6.54億元，4個部門所屬的6個單位動用以前年度結余1.11億元未編入預算，10個部門所屬的39個單位2.16億元收支未納入預算。

    （二）農業部、國資委等6個部門所屬的8個單位重復申報、多報財政預算資金1530萬元。

    （三）文化部、僑辦等25個部門所屬的71個單位改變資金用途、擴大項目支出範圍等，挪用財政資金3.31億元。

    （四）國土資源部、原勞動保障部等14個部門所屬的30個單位採取隱瞞收入、虛列支出等手段截留、轉移資金3.09億元。

    （五）廣電總局、衛生部等12個部門所屬的14個單位違規收費或未按規定上繳非稅收入33.64億元。其中：8個部門所屬的8個單位自定項目違規收費4163萬元，6個部門所屬的6個單位少收和未按規定上繳非稅收入33.23億元。

    此外，12個部門所屬的14個單位違規投資、違規出借、經營不善等造成國有資産損失浪費或形成損失風險8815萬元。

    對上述問題，審計署已下達審計決定，國務院已責成各部門採取有效措施認真整改，並制定相關預算管理制度。這次審計發現的7件涉嫌違紀案件線索和14名涉案人員，已移送有關部門查處。在審計過程中，已有10個中央部門整改審計查出的問題37.35億元。

    根據全國人大常委會和國務院的要求，審計署對25個中央部門2007年度決算（草案）進行了審計，延伸審計了116個所屬單位。對部門本級財政資金審計面達到99.8%，延伸審計所屬單位決算報表反映的財政資金量佔這些部門所屬單位財政撥款的4.4%。這些部門經過審計的決算（草案）基本反映了年度財政財務收支狀況。此次審計共查出20個部門影響決算（草案）真實性、完整性和準確性問題4.95億元，佔審計資金量的0.7%。對這些問題，審計長已簽署意見，要求予以糾正。