在科學發展、和諧發展的新時期，大連市委、市政府啟動了以提高城鄉居民收入為目標的“富民工程”。這一舉措，令廣大百姓拍手叫好，因為“富民工程”從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著手解決群眾關心的收入、就業、住房、保障等問題。“富民工程”的實施，必然會讓百姓“錢袋”鼓得更快。

    以富民、益民為目標的“富民工程”，更是大連市委、市政府用思想的進一步解放推動科學發展的生動體現，以開拓性思維，通過中期規劃、政策配套、機制創新，不斷增加城鄉居民收入，優化收入分配格局和收入來源結構，將為大連市建成高質量、高水平的小康社會打下堅實基礎，更將為加快推進老工業基地全面振興注入強大的發展動力。

    在向中國北方科學發展示範城市挺進的征途上，大連更加注重社會公平，將保障和改善民生放到更加突出的位置。為進一步貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，加快推進“惠民富市”發展戰略，全面提高城鄉居民的收入水平和生活質量，市委、市政府日前正式啟動以提高城鄉居民收入為目標的“富民工程”。在“富民工程”的推進下，從2008年到2012年，大連市將用5年時間實現經濟發展與市民收入提高的良性聯動，收入分配格局和收入來源結構不斷得到優化，按照“提低、擴中、調高”的原則，努力推進城鄉統籌，逐步形成“橄欖型”的社會收入群體結構。

    “富民工程”提出增收、增長、就業、創業、社會保障、住房保障6項重點目標。具體為，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。城鎮居民人均可支配收入每年保持增長15％左右，與GDP增長相協調；農民人均純收入每年保持增長17％左右，高於GDP的增長；低收入群體縮小到15％左右，高收入群體調控到8％左右。力爭城鎮居民與農村居民人均收入差距進一步縮小。

    進一步調整財政支出結構，增加公共支出，完善財政轉移支付制度，確保財政用於社會保障、撫恤社救以及醫療衛生等重點民生工程的支出比重逐年增加。建立經濟和物價增長與社會保障水平聯動調整的增長機制。

    每年城鎮登記失業率控制在3％左右。消除城鎮零就業家庭，逐年增加應屆高校畢業生的就業比例。每年實現城鎮新增就業14萬人以上，使90％以上的新成長勞動力在就業前接受必要的職業教育、技能培訓和就業指導。

    每年新增個體工商戶3.5萬戶以上，從業人員5.4萬人以上；每年新增私營企業1萬戶以上，從業人員15萬人以上；每年創業就業2萬人以上，扶持創業帶頭人1500人以上。

    到2012年，基本養老保險參保人數達到217.5萬人以上，城鄉最低生活保障實現應保盡保、足額發放到位；新型農村合作醫療制度覆蓋率達到100％，農民參保率達到90％以上。

    到2010年，全市低收入住房困難家庭全部納入廉租住房保障體系。到2012年，基本解決符合經濟適用房條件家庭的住房問題，使城市居民人均住房建築面積達到29.56平方米。全市住房公積金覆蓋率達到98％以上。

    為確保“富民工程”重點目標的實現，將採取7項主要措施：深化分配體制改革，加強企業工資宏觀調控力度，促進企業職工工資水平合理增長，鼓勵各種要素參與分配。進一步優化投資創業環境，全面放寬民營經濟投資領域和準入條件，對各種所有制企業實行同等的市場準入條件，允許非公有資本進入法律法規未禁入的一切行業和領域。實施積極的就業政策，正確引導高校畢業生進行自主創業，推行靈活多樣的就業方式，鼓勵非全日制就業和勞務派遣，加大公益性崗位開發力度，啟動全員培訓計劃。完善社會保障體系，建立定期聯動調整機制，依照國家政策合理調整、提高各類社會保障標準，將不屬於城鎮職工基本醫療保險範圍的城鎮居民全部納入保障範圍，並提高參保人員的保障水平，採取措施逐步降低參保困難人群醫療保險個人負擔，深化和完善農村新型醫療制度，進一步完善被徵地農民社會保障制度。健全扶貧濟困機制，加快覆蓋城鄉的社會救助網絡體系建設。加快推進城鄉統籌。切實提高人居水平。

    為有效推進“富民工程”，大連市委、市政府成立“富民工程”推進工作領導小組，各區市縣也要建立相應的協調機構，層層落實領導責任制和目標管理責任制。