12月24日，全國工商行政管理工作會議在北京國誼賓館舉行，會議將認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，回顧總結2009年的工作，安排部署2010年的工作。

    [工商總局副局長、主持人 劉玉亭]同志們，現在開會。這次全國工商行政管理工作會議是經國務院批准召開的，會議的主要內容是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和中央經濟工作會議精神，按照深入落實科學發展觀的要求，回顧總結2009年的工作，安排部署2010年的任務。

工商總局副局長、主持人 劉玉亭

    出席今天會議的有總局領導班子成員、總局各司局直屬單位主要負責同志，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商局的主要負責同志和辦公室主任，我們還邀請了中紀委、財政部、人力資源和社會保障部、農業部、商務部、衛生部、審計署、海關總署、國家質檢總局、新聞出版總署、國家知識産權局等單位的有關負責同志，以及首都新聞單位的朋友們，讓我們對他們長期以來對工商行政管理工作的關心、支持和今天光臨會議指導表示衷心的感謝。現在，請總局黨組書記、局長周伯華同志代表總局黨組作工作報告。大家歡迎。

    [工商總局黨組書記、局長 周伯華]下面我代表總局黨組給大家作工作報告。

    同志們：這次全國工商行政管理工作會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，按照深入落實科學發展觀的要求，回顧總結2009年的工作，安排部署2010年的任務。

    王岐山副總理對工商行政工作十分重視，對開好這次會議非常關心，12月18日下午專門聽取了總局班子成員的工作彙報，並作出重要指示，深刻闡述了工商行政管理的地位和作用，充分肯定了2009年工商行政管理系統為應對國際金融危機做出的積極貢獻，對做好明年的工作提出了四個方面的要求：一是要認清形勢，進一步增強責任感和緊迫感。二是要切實加強市場監管，有效防止監管的系統性風險和區域性風險。三是要大力加強基礎建設和基層基礎建設工作。四是要進一步加強隊伍建設，特別是黨的建設。王岐山副總理的重要指示，使我們深受鼓舞和鞭策。我們一定要認真學習、深刻領會、狠抓落實，為奪取應對國際金融危機衝擊的全面勝利、保持經濟平穩較快發展做出新的貢獻，不辜負國務院領導的殷切期望。下面，我代表總局黨組講幾點意見。

    一、積極應對國際金融危機，全力服務經濟平穩較快發展，2009年工商行政管理工作取得顯著成績

    2009年是工商行政管理系統應對國際金融危機、服務經濟平穩較快發展展現新水平的一年，是落實新“三定”、依法履行市場監管職責邁開新步伐的一年，是加強學習培訓、建設高素質幹部隊伍取得新成果的一年，是堅持攻艱克難、奮發有為工作受到各級黨委政府高度重視和充分肯定的一年，也是全系統幹部展示新風貌、創造新業績向新中國成立60週年獻上厚禮的一年。

    一年來，全系統在黨中央、國務院和各地黨委、政府的正確領導下，認真落實去年底全國工商行政管理工作會議的部署，堅決貫徹中央應對國際金融危機衝擊的一攬子計劃，全面實施促進經濟平穩較快發展的政策措施，立足本職，服務大局，強化監管，優化服務，各項工作取得新的成績。

國家工商總局局長周伯華作工作報告

    （一）認真貫徹落實中央應對國際金融危機、保增加保民生保穩定的決策部署，服務經濟平穩較快發展取得顯著成效

    國際金融危機發生後，中央果斷採取了一系列應對措施。總局黨組把落實中央決策部署與履行工商行政管理職能緊密結合起來，提出了“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落後”的促進市場主體健康發展的十六字方針，發佈了開展股權出質登記、引導擴大消費、支持個體私營經濟發展等9個針對性強的政策文件，實行了寬鬆的市場主體政策和提高公共服務水平的措施辦法，把保增長、保民生、保穩定與調整經濟結構結合起來，把發揮宏觀調控作用與發揮市場機製作用結合起來，把實施政策幫扶與充分調動企業積極性結合起來，盡職盡責保增長、促發展。

    各地按照總局的部署，加強政策支持，開展幫扶行動，拓展服務領域，提高行政效能，為應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展做出了重要貢獻，受到了各地黨委、政府的充分肯定。今年以來，有18位省委書記、省長對工商行政管理機關服務發展取得的成績作出批示、給予表揚，為歷年之最；總局發佈服務經濟發展文件數量之多，為歷年之最；各地出臺支持發展的政策文件多達5211件，為歷年之最。這些措施非常實、力度非常大的政策辦法，不僅在上半年初見成效，而且在下半年凸顯政策效應，為鞏固和發展企穩回升局面發揮了積極作用。

    促進市場主體保持穩定健康發展態勢。各地把“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落後”的方針落實到具體工作中，積極採取加強政策扶持、開展大走訪、將年檢作為幫扶平臺、推廣網上年檢、實行重大投資項目跟蹤服務、做好市場主體基礎信息分析工作，以及開展股權出質登記、商標專用權質權登記等一系列措施，提供便捷高效服務，幫助解決融資難問題，促進各類市場主體穩定發展。

    今年以來，全系統共辦理內資公司股權出資登記695.9億元、股權出質2997億元（股）擔保債權總額4466.7億元、商標專用權質押價值96.8億元；走訪企業52.98萬戶，開闢“綠色通道”1.29萬條，召開座談會1.57萬次，編發市場主體信息分析報告1.5萬份；20多萬戶內資企業在優惠政策下延續了經營資格、出資期限；落實國家調整經濟結構總體部署和産業調整、振興規劃，登記重點發展産業內資企業40.6萬戶、現代服務業內資企業41萬戶，吊銷“兩高一資”企業營業執照806戶，在礦産資源整合中登出企業1486戶、吊銷營業執照815戶，在參與鋼鐵等行業的産業結構調整中淘汰落後企業5739戶。

    這些政策措施，降低了國際金融危機對市場主體發展的不利影響，確保了在複雜困難的環境下市場主體穩定健康發展。截至11月底，我國實有內資企業（含私營企業）971.89萬戶，外商投資企業43.41萬戶，個體工商戶3184.02萬戶。山東運用“三押一推”方式解決企業融資難問題成效突出。吉林採取200多條扶持措施服務發展取得實效。湖南出臺的促進發展措施得到了省委書記、省長的充分肯定和社會各界的好評。四川採取動産抵押登記等五種創新舉措解決企業融資難問題成效顯著。山西開展的“萬名工商幹部進十萬家企業”幫扶大行動收到良好效果。天津健全了與全市重大項目、經濟功能區對接的服務機制。天津健全了與全市重大項目、經濟功能區對接的服務機制。遼寧構建六個機制促進了遼寧沿海經濟帶發展。廣州推出的營業執照郵政特快專遞服務方便了企業。瀋陽建立大型企業聯絡制度提高了服務的針對性。重慶挖掘市場主體登記註冊信息為政府決策、企業投資提供深度服務。寧波發送《特殊時期扶持政策彙編》及時向企業傳遞政策信息。西安發佈的《産業結構與投資信息參考》為創業者提供了良好服務。

    服務社會主義新農村建設成果突出。各地認真落實黨的十七屆三中全會精神，以深入開展“紅盾護農”行動為抓手，綜合發揮經紀活農、合同幫農、商標富農等服務“三農”工作機製作用，促進社會主義新農村建設成效顯著。全系統在“紅盾護農”行動中共查處農資違法案件3.96萬件，為農民挽回經濟損失1.2億元。支持企業在農村地區設立分支機構近12萬個，農民專業合作社發展到22.77萬戶。

    今年以來，共核準註冊農産品商標12.76萬件、地理標誌219件。江蘇精心實施“三化”工程，著力服務新農村建設。海南在商標富農工作中取得的成績受到了省委書記的表揚。廣西指導農資企業推行“六統一”連鎖經營、寧夏培訓農村經紀人、江西開展“萬名幹部服務下鄉鎮”活動、青海實施“綠色橋梁行動”、長春創新“土地託管”合同幫農新模式、湖北推出“千企聯千村、共建新農村”活動等，都取得了良好效果。支持區域經濟協調發展實效明顯。全系統貫徹落實國家區域發展戰略，實施了支持海峽西岸經濟區、北京中關村科技園區、湖北武漢城市圈、湖南長株潭“兩型社會”建設等區域發展政策措施，取得了明顯的政策效應和經濟效益。成功舉辦、參與主辦四川西博會、蘭州投資貿易洽談會等經貿活動，推動了東、中、西部加強經貿合作與交流。繼續開展了對口支援西藏、青海藏區、新疆等工作。長三角、泛珠三角等區域執法協作向更高水平邁進。積極開展了服務上海世博會有關工作。黑龍江省工商局下發34個政策文件支持“八大經濟區”建設。福建省工商局支持海峽西岸經濟區建設開創新的局面。新疆自治區工商局成功承辦了中國民營企業西部峰會，促成簽約總額132億元。

與會人員認真聽取周伯華局長做工做報告

    （二）全面加強市場監管，為應對國際金融危機營造了良好市場環境

    國際金融危機發生後，全系統加強經濟形勢變化對市場秩序影響的深入研究，採取針對性措施，大力強化市場監管，努力消除市場秩序中影響經濟平穩較快發展的突出問題，維護市場競爭秩序和市場交易秩序的水平進一步提高。流通環節食品安全監管和專項整治工作力度進一步加大。各地把貫徹落實《食品安全法》和深入開展食品安全專項整治作為今年食品安全監管的重中之重，不斷加大工作力度。總局就貫徹落實《食品安全法》制定了兩個規章、一個意見和八項制度，紮實推動了《食品安全法》的實施。核發食品流通許可證工作順利推進，全系統共核發許可證20.1萬個。深入開展流通環節食品安全專項執法檢查，組織實施打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治，依法加強食品安全抽樣檢驗，大力強化日常規範管理，繼續完善索證索票、購銷臺賬等制度，食品安全監管水平有新的提高。

    全系統共檢查食品經營戶1290.2萬戶次，檢查批發市場、集貿市場等各類市場25.5萬個次，取締無照食品經營8.9萬戶，搗毀食品制假售假窩點3530個，查處流通環節食品案件7.2萬件。檢查食品添加劑經營者48.6萬餘戶，查處違法案件1257件。浙江深化“一票通”制度，強化了食品流通源頭監管。廣西創新了“三中心、一平臺”食品安全監管機制。寧波推行了食品流通企業公開評價制度，取得良好成效。

    競爭執法工作紮實有序推進。2009年是《反壟斷法》實施取得明顯成效的一年。制定出臺了配套規章，開展了執法培訓、國際交流和宣傳工作，梳理分析了舉報材料並提出了處理意見，對重點案件開展了調查核實，相關省級工商局在總局的授權、指導下開展了反壟斷執法。加強了反不正當競爭執法工作，全系統共查處不正當競爭案件2.94萬件，案值23.93億元，查處公用企業濫用壟斷地位強制交易、強制服務等案件389件。治理商業賄賂專項工作不斷深化，全系統共查處商業賄賂案件3775件，案值12.59億元。打擊“傍名牌”執法工作深入開展，維護了企業合法權益。

    商標專用權保護工作和實施商標戰略成效顯著。各地加強了對專賣店、商場超市、商品集散地、商標印製企業等的執法檢查，強化了商標專用權行政保護力度，全系統共查處各類商標違法案件3.76萬件。整頓規範商標代理市場秩序取得明顯成效，維護了商標權人的合法權益。商標戰略深入實施，大部分省市商標戰略已由部門行為上升為政府行為。總局制定了實施意見和五年規劃，開展了商標戰略示範城市、示範企業工作，成功舉辦了第三屆中國商標節，在國內外引起良好反響。商標審查工作取得重大突破，到11月底共審查商標註冊申請130.06萬件、同比增長109.29%，裁定商標異議案件2.27萬件、同比增長128.37%。

    商標評審工作取得重大進展。審理商標評審案件3.3萬件，商標評審案件積壓問題明顯緩解。截至11月底，我國累計註冊商標總量415.99萬件，商標申請量、審查量、有效商標註冊量均位居世界第一。馳名商標認定和保護工作力度加大，截至目前共認定馳名商標1624件。積極實施商標“走出去”戰略，應對國際金融危機。天津推動商標戰略由部門行為上升為政府行為，市政府發佈了實施商標戰略意見、三年規劃、委局際聯席會議制度等文件。重慶構建了“政府主導、企業主體、工商主力、部門主推”的商標工作新格局。大連開展了“走進千家企業，培育商標品牌”活動，推進了商標戰略的實施。

    整治虛假違法廣告專項行動深入推進。各地繼續把醫療、藥品、保健食品廣告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告，以及擾亂公共秩序、影響社會穩定的嚴重虛假違法廣告作為整治重點，積極會同有關部門，深入開展專項整治。強化廣告發佈源頭治理和對發佈環節的監管，增加廣告監測和社會公告頻次，加大廣告執法力度，落實案件查辦通報制度，嚴厲查處影響社會穩定、損害消費者合法權益的虛假違法廣告。全系統共查處廣告違法案件3.2萬件，責令停止發佈8263件。組織開展公益廣告宣傳活動，成功舉辦了第十六屆中國國際廣告節。加強廣告行業自律，促進廣告業健康發展。

    繼續保持打擊傳銷高壓態勢。以《刑法》增設組織領導傳銷罪為契機，切實加大打擊力度，依法查處了林楓商貿集團、“蝴蝶夫人”等一批典型案件，打擊了傳銷違法分子的囂張氣焰。認真開展打擊傳銷百日執法行動，查處，傳案件2474件，搗毀取締傳銷窩點2.51萬個，教育遣散傳銷人員34.65萬人次。打擊傳銷社會治安綜合治理工作紮實有效，創建無傳銷社區廣泛深入，區域協作執法機製作用積極明顯。組織開展了全國直銷市場專項檢查，發出警示、提示萬餘次，進一步規範了直銷市場秩序。

    “家電下鄉”市場專項整治取得明顯成效。“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”是今年中央應對國際金融危機、促進擴大內需的一項重要措施。總局發出通知專門進行部署。各地深入開展“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”市場專項整治，嚴把家電、汽車、摩托車下鄉經營主體市場準入關，監督定點企業落實進貨查驗制度，依法打擊打擊“以舊翻新”、“以舊充新”等制假售假行為。全系統共查處違法案件2198件，查處不合格和假冒偽劣家電5316台，有效維護了“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”政策措施的落實和市場秩序。

    各類市場監管水平明顯提升。總局開展了網絡商品交易監管立法調研，起草了加強網絡商品交易及有關服務行為監管工作的指導意見（徵求意見稿）。北京、深圳、杭州等地陸續出臺相關管理規定，對網絡商品交易監管工作積極進行探索。完善應急處理機制，加強市場防控，認真做好防控甲型H1N1流感、高致病性禽流感工作。進一步加強了糧食、棉花、成品油、二手車市場監管。

    強化市場主體證照監管，全系統共查處無照經營案件48.47萬件，並積極推進長效機制建設。安徽以省政府辦公廳發文形式建立了查處無照經營長效工作機制。湖北集中開展了市場主體普查和無照經營清理行動，引導督促4.38萬戶無照經營戶規範登記。湖南開展的創建無“無照經營”等“五無”監管區活動收到良好效果。上海無照市場整治規範累計完成率達98%。廈門的仲介專項治理工作受到了中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志的充分肯定。

    （三）圍繞為慶祝新中國成立60週年營造良好市場氛圍，高度關注民生，強化消費維權，維護社會和諧穩定工作取得良好成效

    圍繞慶祝新中國成立60週年切實做好維護市場穩定、社會穩定的工作。全系統開展了一系列慶祝新中國成立60週年宣傳、教育活動，進一步激發了廣大工商幹部的愛黨愛國熱情。總局還按照中央要求，就做好國慶節前後有關工作先後三次發出明電進行部署。各地以高度的主人翁責任感，採取有力措施，在信訪接待、節日市場監管、商業促銷監管、旅遊市場監管、應急準備等方面，做了大量卓有成效的工作，維護了節日市場繁榮穩定，為全國人民歡樂、祥和慶國慶做出了積極貢獻。

    12315行政執法體系“四個平臺”建設紮實推進。總局制定推進“四個平臺”建設的意見，各地堅持把加強“四個平臺”建設與提高消費維權水平、提振消費信心、充分發揮消費需求對經濟增長的貢獻率結合起來，加快推進消費維權公共服務平臺建設，消費維權組織網絡進一步完善，“一會兩站”進城市社區覆蓋率為82.9%，進農村村鎮覆蓋率為78.3%。

    開展了形式多樣的消費教育活動，引導擴大消費需求。全系統共受理消費者申訴案件66.05萬件，為消費者挽回經濟損失6.51億元。查處制售假冒偽劣商品案件8.93萬件，案值11.01億元。查處侵害消費者權益案件8.73萬件，案值6.69億元。上海、福建、貴州等省市工商局“四個平臺”建設取得良好成效。江蘇大力推進放心消費區域創建工作。河北在全省100家商場建立12315視頻維權系統，在線現場調解糾紛。湖北開展了“優化消費環境、服務擴大內需”維權執法主題活動，解決了一批消費者反映強烈的突出問題。杭州推行了消費仲裁庭、小額消費糾紛快速調訴機制。

    促進以創業帶動就業效果顯著。各地加大宣傳、引導、扶持力度，制定實施一系列優惠政策，鼓勵、引導返鄉農民工、下崗失業人員等自主創業，大力實施三年百萬高校畢業生就業見習計劃，支持個體私營企業積極吸納就業再就業人員。今年以來，全系統共引導、支持72.69萬名下崗失業人員在個體私營經濟領域實現就業再就業。上海出臺的鼓勵創業促進就業意見，實效顯著。河南今年幫助13.84萬名農民工實現創業就業。雲南建成“創業導師庫”網站。陜西制定實施扶持高校畢業生自主創業和靈活就業意見取得良好效果。

    認真做好社會治安綜合治理工作。各地積極參與了社會治安綜合治理、凈化社會文化環境等工作。深入開展了“掃黃打非”鬥爭，推進了衛星電視轉播秩序整治工作，加大了查處取締黑網吧力度，進一步強化了安全生産監管。與有關部門密切配合，繼續做好未成年人思想道德建設、校園周邊環境整治、禁毒防艾、處置非法集資、反假幣、反洗錢、打黑除惡等工作。“7·5”事件發生後，總局黨組立即給新疆工商局提出要求，新疆工商系統堅決貫徹落實黨中央、自治區黨委的決策部署，按照總局黨組的要求，在維穩宣傳、市場監管等方面做了大量工作，為維護新疆社會穩定做出了積極貢獻。

    （四）理論和實踐創新邁出新步伐，適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理體制機制進一步健全完善

    全系統以工商行政管理理論指導實踐，在實踐中檢驗、發展理論，推動工商行政管理體制機制由基本建立向健全完善邁進。

    落實新“三定”、停徵“兩費”後經費保障改革工作順利進行。今年是各省（區、市）政府集中對工商行政管理機關進行新“三定”的一年，也是全系統停徵“兩費”後改革經費保障方式的第一年，這兩項工作都取得積極進展。截至目前，31個省（區、市）中，23個省級工商局的“三定”已經下發，6個已上報待批，正在制定的有2個。通過“三定”，普遍強化了監管執法職能和服務發展任務，穩定了人心，穩定了隊伍，穩定了職能。今年各省（區、市）工商行政管理系統經費保障工作紮實有效，經費總額比上年增長或持平的佔70%，為開展工作創造了有利條件。

    “四化建設”向更高層次推進。各地不斷完善監管執法制度、服務發展機制、消費維權機制和自身建設制度，堅持狠抓制度落實，企業信用分類監管、個體工商戶分層分類登記管理、商品交易市場信用分類監管、食品安全監管、流通領域商品質量準入退出等制度不斷完善。基本完成全系統吊銷企業數據庫和一人公司數據庫建設，對黑牌企業和有關責任人依法進行限制，在促進企業增強信用意識、合法有序退出市場、加強企業法人自律等方面，起到了積極作用。

    山東開展企業社會責任評價試點工作，成立了全國第一家省級企業社會責任協會組織。北京企業信用平臺升級工作完成，企業信用體系更加完善。廣東建立了“網絡發言人”制度，網絡問政取得了新突破。西藏實行“一圖一卡一檔案一牌”，積極推進了監管制度改革。遼寧完善市場準入、信用監管、快速反應和辦案執法四大體系，著力構建長效機制。重慶積極推進“金信工程”建設，企業聯合徵信系統成員單位擴大到51個。青島建立了網上輿情監控機制，積極應對網絡輿論。

    “四個轉變”步伐進一步加快。各地積極探索將監管領域向網絡市場等新興市場主體延伸，探索實行分類監管等精細化監管方式，探索創新日常規範監管方法，監管執法效能明顯提升。河北省工商系統創新執法轉型、問題梳理機制和問題解決模式，為進一步做到加強監管與服務發展相統一積累了有益經驗。北京強化風險監管，提高了對市場秩序風險的防控能力。浙江全面接入小額貸款公司監管，建立了一套規範化的小額貸款公司監管機制。廣東實行“一個窗口許可、一支隊伍辦案”，實現執法事權統一化。武漢推行了社區服務“一照式”管理。長春創新了精細化登記監管。濟南創新專業辦案新機制，提高了監管執法效能。哈爾濱探索了“兩組一隊”、“雙重指導，三級聯動”等工作模式。

    法制建設取得新進展。完成了《廣告法》（修訂）、《商標法》（修訂）、《網絡商品交易及有關服務行為監管暫行辦法》（徵求意見稿）、《流通環節食品安全監督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》、《工商行政管理機關查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件程序規定》等21件法律法規規章的起草、論證、制定、修改等工作。及時清理、統計現行有效的法律法規規章，確保了工商行政管理法律法規動態更新。加強了執法監督、行政復議、法制宣傳等工作，進一步發揮了行政指導的積極作用。深圳出臺了《深圳市工商行政管理局企業登記實質性審查辦法（試行）》，明確了企業登記實質性審查的範圍、方式、標準、權限。

    信息化建設取得新成效。全系統推進信息化建設的力度進一步加大，信息化建設在監管執法和服務發展中的運用更加廣泛，在提高行政效率、提升現代化服務水平上的作用更加明顯。許多省市建成了一體化的應用系統，市場主體登記、案件查辦、執法程序規範等實現了網上即時聯動。總局OA系統啟動使用，“金信工程”一期建設基本完成，面向全系統31個省級工商局的總局數據中心基本建成。西安全面推行滾動年檢和網上年檢。“金信工程”成都工商信息系統在全國試點單位中第一個通過總局驗收。

    對外交流合作取得新成果。今年以來，總局與英國知識産權局、越南工貿部、日本經産省、俄羅斯聯邦反壟斷局等相關外國機構簽署了13個合作協議，已完成和正在進行的合作活動30余項，覆蓋業務領域和涉及地區機構廣泛。與俄羅斯聯邦反壟斷局共同發起並成功合作舉辦了金磚四國國際競爭大會，簽署大會聯合公報，中、俄、印、巴四國機構建立合作機制。總局國際合作制度性合作平臺已初具規模。支持港澳臺發展的工作力度進一步加大。

    （五）以加強培訓教育為重點，“三個過硬”隊伍建設取得新進展

    全系統以加強培訓教育為重點，全面加強思想政治建設、業務能力建設、工作作風建設，推動“三個過硬”幹部隊伍建設不斷向更高水平邁進。

    教育培訓力度進一步加大。全系統廣泛掀起學習貫徹黨的十七屆四中全會精神的熱潮，進一步提高了廣大幹部的政治理論水平。在全系統開展的歷時半年、有36萬名基層幹部參加的學習實踐科學發展觀全員培訓取得良好成效，廣大基層幹部深化了對科學發展觀的認識，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性。省、地（市）、縣局三級“一把手”輪訓工程圓滿完成，培訓幹部3593人。省、地（市）工商局副職輪訓工作全面展開，培訓幹部648人。專題開展了西部邊疆少數民族地區執法幹部培訓工作，培訓幹部410人。四川在全員培訓中認真開展“三講一談一考試”活動，收到良好效果。

    領導班子建設進一步加強。各地大力加強領導班子建設，貫徹落實科學發展觀的能力進一步提高；認真落實民主集中制、民主生活會制度、廉潔從政制度，領導班子錶率作用進一步發揮，團結帶領幹部積極進取、開拓創新的能力進一步增強。內蒙古創新“四查一審”績效考核模式，對各級領導班子和領導幹部的工作實績進行了全面有效的評價。

    基層建設工作進一步增強。各地進一步加強了工商所硬體建設、制度建設和隊伍建設，積極推動基層工商所規範化管理，促進了工商所職能作用的充分發揮。工商行政管理系統行政執法類公務員管理試點工作有序展開。精神文明創建工作效果良好，2009年全系統有29個單位榮獲中央文明委授予的“全國文明單位”稱號。山東深入開展“基層建設年”活動，提升了基層單位監管執法和服務發展水平。濟南市工商系統建設高素質隊伍卓有成效，2006年以來連續保持省級文明機關榮譽稱號。吉林實施“亮盾”新工程加強幹部隊伍建設，取得顯著成效。黑龍江省深入推進工商所工作模式創新，完善了工商所考核機制。內蒙古開展工商所“三隊建設”，提升了工商所綜合職能作用。江西全面開展基層工作模式改革，促進了基層職能到位。貴州全面開展創建“人民滿意工商所”活動，取得良好效果。

    基層黨建工作深入推進。各地普遍建立了黨建目標管理責任制，全面落實黨建工作責任人工作機制，明確分工，責任到人，狠抓落實。加強黨員教育管理，以能力建設為重點，將黨員思想教育和崗位職能緊密結合起來。全系統基層黨組織的凝聚力和戰鬥力不斷增強，機關作風明顯改進。同時，江蘇、浙江、甘肅、青島等地積極採取多種形式創新和加強了非公有制企業黨建工作。

    黨風廉政建設取得新成效。全系統按照今年初總局召開的黨風廉政工作會議的部署，繼續完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系，有效防範廉政風險和監管風險。黨風廉政建設和反腐敗各項工作取得新進展，反腐倡廉教育深入開展，工商廉政文化建設繼續紮實推進，領導幹部、執法人員述職述廉制度進一步完善。政務公開、局務公開工作深入推進。行政審批、行政執法行為進一步規範。廉政風險點防範管理工作在總局機關全面展開，各省（區、市）工商局均進行試點，部分省（區、市）工商局在試點的基礎上全面開展，已成為工商機關黨風廉政建設新的亮點，受到了中央政治局常委、中央紀委書記賀國強和中央書記處書記、中央紀委副書記何勇，以及中央紀委、監察部多位領導的肯定。河南行政效能電子監察工作、寧夏廉政風險點防範管理工作得到了省（區）黨委主要領導的充分肯定。南京市工商局成為中央紀委黨風廉政建設工作聯絡點。廣東省工商局在網上評議和省直行評團“面對面”評議中名列第一。

    一年來，全系統各級學會、協會、行政學院、中心、報社、出版社等單位，緊緊圍繞中心任務，充分發揮職能作用，在應對金融危機、推動就業創業、反映社會訴求、促進行業自律、提供社會服務、加強輿論宣傳、開展理論研究等方面，做了大量工作，取得了顯著成績。

    在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，在新的形勢和新的挑戰面前，我們的工作還存在差距和不足：適應服務科學發展、促進社會和諧的需要，我們一些同志的思想觀念還需要進一步更新；適應落實新“三定”、停徵“兩費”的需要，基層工商部門推進職能轉變、提高監管效能的步伐還需要進一步加快；適應大力弘揚求真務實、真抓實幹優良作風的需要，我們在積極完善制度規章的同時，抓落實的力度還需要進一步加大；適應新時期承擔市場監管、服務發展繁重任務的需要，我們建設“三個過硬”高素質幹部隊伍的工作還需要進一步抓緊。全面踐行科學發展觀、認真落實新“三定、切實適應新形勢，對我們的工作提出了更高要求。

    我們要進一步增強憂患意識和使命感，總結歷史經驗，立足當前實際，著眼長遠發展，加強對涉及工商行政管理改革發展重大問題的研究，探索市場監管規律，提升服務發展效能，切實增強加強市場監管的責任感，努力提高服務科學發展的自覺性。

    過去的歷史經驗和當前的工作實踐深刻啟示我們：只有依法加強市場監管，工商行政管理才能樹立公平公正的執法權威；只有全力服務科學發展，工商行政管理才有充分發揮職能作用的地位；只有切實維護消費者合法權益，工商行政管理才有群眾支持的根基；只有建設高素質的幹部隊伍，工商行政管理改革發展才有堅強的組織保障。我們在工作中要牢牢把握和始終堅持。