交通運輸部新聞辦副主任 柯林春：各位新聞界的朋友，今天下午我們在這裡舉行新聞發佈會，也很高興跟大家見面。我是交通運輸部新聞辦副主任柯林春，這次發佈會的主題主要是圍繞著海上直航一週年的新聞發佈會，這也是我們2009年的最後一次新聞發佈會。
在發佈會開始之前，特別對新聞界對2009年交通運輸部的宣傳工作的支持表示感謝！在這裡也祝大家工作順利！今天我們邀請到了交通運輸部臺辦主任宋德星，他向大家介紹一下海上直航一年來的情況和特點，發佈最新制定的促進兩岸直航的三項政策措施。下面，我們請宋主任給我們大家作介紹。
交通運輸部臺辦主任 宋德星：謝謝主持人！各位新聞界的朋友，大家下午好。
去年11月4日，海協會陳雲林會長與海基會江丙坤董事長在台北簽署了包括《海峽兩岸海運協議》在內的四個協議，實現了兩岸人民盼望已久的“三通”。當年12月15日，兩岸間海上直航正式啟動。
下面我就台灣海峽兩岸海上直航一年來的一些情況，及我們今後一段時期的打算向大家做個簡要介紹。
一、直航一年以來的情況和特點直航一年來，兩岸共批准了160余艘船舶從事兩岸海上直航運輸，同時還批准了1400多個單航次運輸。兩岸公佈的81個直航港口（港區），已有71個港口（港區）開通了直航運輸。一年來的直航主要有以下幾個特點：
一是貨運總量穩步攀升。在遭受全球金融危機影響，世界海運市場整體低迷的情況下，一年來兩岸間航運不僅沒有衰減，反而逆勢增長，運送兩岸貿易貨物和中轉貨物共計5780萬噸，同比增長2%。
二是客運量增長迅速。一年來，兩岸間海上運輸共運送旅客140萬人次，同比增長40%。兩岸間首條定期客貨班輪航線，從廈門直達台灣本島，由中遠集團下屬廈門遠洋公司的“中遠之星”輪於今年11月19日正式開通。兩岸海上直航，為兩岸之間的人員往來提供了極大方便。
三是集裝箱運輸量繼續增長。目前，共有38艘集裝箱船在從事兩岸間集裝箱貨物運輸，開闢直航集裝箱班輪航線21條，全年共運送集裝箱140萬TEU，同比增長11%。
二、兩岸交通主管部門一年來所做的主要工作
為貫徹落實《海峽兩岸海運協議》，我部于2008年12月12日發佈了《關於台灣海峽兩岸間海上直航實施事項的公告》（交通運輸部2008年第38號公告）和《台灣海峽兩岸直航船舶監督管理暫行辦法》，明確了兩岸航運管理模式、公司及船舶的市場準入標準和申請程序。我部還于2009年5月16日發佈了《促進兩岸海上直航的九項政策措施》，其中包括允許兩岸登記的非運輸兩岸間貿易貨物的船舶，從兩岸港口或第 三地港口進入對方港口等惠及兩岸航商的措施等。
兩岸海上直航後，大陸交通運輸主管部門加強對兩岸間海運市場的監管，維護市場秩序，保護兩岸航商的合法權益，先後對6家違規從事兩岸航運業務的公司，依法予以警告、罰款或暫停經營資質的處罰。
此外，兩岸航運主管部門通過海峽兩岸航運交流協會和台灣海峽兩岸航運協會的渠道，一年來舉行了多次會晤，及時協調處理《協議》實施過程中出現的問題，保證了海上直航的順利進行。
三、海上直航促進了兩岸經貿交流與合作，惠及了兩岸人民
兩岸海上直接通航之後，航線截彎取直，船舶往來兩岸時不必再繞行第三地，可以節省航行時間、燃料成本及第三地港口簽證費用。根據船型不同及航線不同，經初步統計，大約可節省營運成本15—30%，一年來累計節省費用1.2億美元，減少燃油消耗7萬多噸，減少碳排放量近21萬噸。既有利於兩岸經濟貿易的發展，又為港航企業克服金融危機帶來的困難及長遠發展帶來了實實在在的好處。在世界航運市場普遍負增長的情況下，海峽兩岸因直航逆勢而增長，不僅擴大了兩岸經濟需求，而且帶動就業。兩岸航運業界通過多角度、全方位的合作，優化航運線路，相互借鑒經驗、優勢互補，共同提高兩岸航運業的發展水平，提升國際競爭能力，並帶動兩岸海上物流及其他産業的融合發展，共同應對來自國際市場的風險和競爭。
今年8月，台灣南部地區突遭“莫拉克”颱風襲擊，給當地民眾生命財産造成了重大損失。大陸同胞獲知此消息，慷慨解囊；相關部門及時組織，突擊生産了災民急需的板房；中遠集團、中聯航運和台灣陽明海運等兩岸船公司緊密配合，不計成本，通過直航在最短時間內將這些救援物資運抵台灣。
此外，兩岸資本的非商業運輸船舶（如：航海教學實習船、海洋科學考察船、工程船、救助打撈船等）被允許進入對方港口後，“雪龍”號科考船、大連海事大學的教學實習船“育鯤”輪今年先後赴臺交流訪問，加強了兩岸的學術交流與合作。兩岸在海上人命救助合作方面也取得了良好的進展，今年10月，大陸救助打撈船成功地在台灣東部海域實施了對遇險船舶的救助行動。
四、海上直航面臨的問題及下階段工作重點
一年來，兩岸海上直航雖然取得了較好的進展，但由於兩岸海上直航實現的時間還不長，航運市場發展還不成熟，兩岸在落實《台灣海峽兩岸海運協議》方面還有許多工作要做，直航所涉及的一些技術和業務問題還有待雙方進一步協商解決。
第一、兩岸有關方面將繼續密切合作，逐步建立並完善直航管理機制。推進兩岸間船舶技術標準規範的銜接，推動兩岸在海上安全等方面的交流和合作，加強對口磋商，儘快協商編制兩岸直航船舶共同技術標準，共同保障海上人命、環境和航行安全。
第二、秉承互利合作、互惠雙贏的宗旨，擴大和深化兩岸在海運領域的交流與合作，鼓勵和支持台灣航運界的朋友們到大陸投資設立經營性機構，我們將為此提供必要的便利；同時我們也將幫助支持大陸航運業者赴臺開展有關業務工作。
第三、加強兩岸海運市場經營秩序監管，重點加大對未經批准從事兩岸海上運輸和以低於正常、合理水平提供運價服務，妨礙公平競爭等違規行為的查處力度，維護兩岸船公司的合法權益。
第四、繼續鼓勵支持兩岸港航業者在前一段“抱團取暖”的基礎上，加強交流合作的廣度和深度，除了在航線、班期、艙位方面合作外，還可加強在物流、船代、貨代、港口、碼頭等方面的交流與合作。
最後，我受權宣佈大陸方面最新制定的進一步促進兩岸海上直航的三項政策措施
一、關於兩岸間空箱調運
從事國際集裝箱班輪運輸且在兩岸登記的船舶，可在兩岸港口間承運經營者自有的、租用的或其他公司擁有的空集裝箱。經營者應提前向交通運輸部備案，取得《台灣海峽兩岸間空箱調運備案證明書》後，方可從事空集裝箱調運業務。經營者應在每年1月10日前，將上一年度所運送空集裝箱數量報交通運輸部。
二、關於兩岸間集裝箱直航運輸
經交通運輸部批准從事兩岸間集裝箱直航運輸的船舶，可運輸兩岸貿易貨物，也可運輸中轉貨物。
未經交通運輸部批准，已取得兩岸直航集裝箱班輪運輸資格的經營者，不得向不具備經營兩岸直航集裝箱班輪運輸資格的經營者出租艙位，或者互換艙位，或者轉讓經營資格。
三、關於兩岸間海上客運
從事兩岸間海上客運的船舶應經驗船機構檢驗，符合有關公約的技術標準，持有兩岸相互認可的有效證書；客船經營公司應建立安全管理體系，並依法辦理船東責任和旅客意外傷害有關保險。
根據《海峽兩岸海運協議》確定的“平等參與、有序競爭，根據市場需求，合理安排運力”的原則，並有利於兩岸間客運市場的培育和發展，每條客運航線初期將嚴格控制運力投放，今後視市場發展變化情況調整運力。
今天我要發佈的內容就是這些。謝謝大家。
柯林春：非常感謝宋主任！現在請媒體的記者圍繞主題提出自己關注的問題。謝謝大家！
中新社記者：《海峽兩岸海運協議》中明確提到“雙方按照平等參與、有序競爭原則，根據市場需求，合理安排運力”，請問直航一年來兩岸交通主管部門在運力調控方面做了哪些工作，效果如何，下一步還有什麼打算？
宋德星：《海峽兩岸海運協議》中明確提到了“雙方按照平等參與、有序競爭原則，根據市場需求，合理安排運力”，直航一年來，兩岸多次就如何落實這一規定進行磋商，目前已達成如下共識：運力調控的重點為集裝箱班輪、客船和散裝液貨船，對不定期普通貨物的船舶原則上不進行運力總額的限制。
由於兩岸有關主管部門採取了嚴格控制運力投放等宏觀調控措施，有效地遏制了受金融危機和直航後航距減少、班期縮短、運力相對增加等多種因素影響而造成的船舶實載率下降的局面。以集裝箱班輪為例，平均實載率已由直航前50%增加到目前的60%。但是，目前還存在海上直航運價偏低，各航線發展不平衡的問題。因此，我們將繼續根據船舶的實載率和預期貨源增長情況，適時調控運力投放。同時鼓勵儘量使用兩岸登記的散裝液貨船從事直航運輸，促進兩岸貿易發展。
在此，我們希望兩岸航運公司繼續採取自律措施，穩定市場，維護公平競爭秩序。
交通報記者：請問宋主任剛才提到了空箱調運問題，我記得一般是重箱和空箱一起運的，是不是在今天發佈之前不允許在兩岸間調運空箱。第二個問題是您在“下階段的工作重點”中提到“儘快協商編制兩岸直航船舶共同技術標準，共同保障海上人命、環境和航行安全”，能否補充介紹一下這方面的情況？
宋德星：在政策發佈之前，只允許經批准的直航班輪運輸兩岸間空箱，包括經營者自有的、租用的或者是其他公司的空集裝箱。而現在只要在兩岸登記註冊的船舶，就可以調運兩岸間空集裝箱。這樣做的目的是方便兩岸公司的經營。
第二個問題，關於直航船舶的共同技術標準問題，由於台灣海峽海況複雜，浪高流急，對船舶安全標準要求較高，而兩岸至今尚未制定共同的船舶技術標準。隨著兩岸人員往來的不斷增加，兩岸海上客運市場發展迅速，必須儘快協商編制兩岸直航船舶共同技術標準，特別是客船的技術標準，有利於保障海上人命、環境和航行安全。
中央電視臺記者：剛才發佈的大陸方面最新制定的《進一步促進兩岸海上直航的三項政策措施》中提到：每條客運航線初期將嚴格控制運力投放。請解釋一下做這樣安排的原因。
宋德星：新開客運班輪航線，這裡主要指的是大陸至台灣本島之間的定期客運航線。因這種航線是直航後才有的，例如廈門遠洋開通的廈門—台中、廈門—基隆航線。由於台灣海峽風大浪高，需投入大噸位的船舶，來保證旅客乘坐的舒適性和安全性。目前正在運營的“中遠之星輪”，就是一艘兩萬七千噸左右的客滾船，資金投入大，運營成本高，目前旅客實載率還比較低，其市場培育需要有個過程，初期將面臨較大的虧損風險。在此情況下，對首開兩岸客運班輪航線給予適當運營期保護，是十分必要的。所以每條航線初期要嚴格控制運力投放。以後根據航線的運營情況，再考慮是否投入新的運力。
柯林春：今天的新聞發佈會到此結束，謝謝宋主任，謝謝各位新聞界的朋友們出席發佈會。
