完善強農惠農政策 促進城鄉統籌發展

    1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2009年財政部門大幅增加“三農”投入，積極推進農村改革與發展。預計2009年中央財政用於“三農”方面的支出7161.4億元，增長20.2%。

    謝旭人説，2009年財政部門加大對農民直接補貼力度，進一步落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼在全國實現全覆蓋，大豆良種補貼實現東北地區全覆蓋。啟動馬鈴薯原種生産補貼政策試點，落實畜禽良種補貼政策。農機具購置補貼種類和標準增加，並覆蓋到全部農牧業縣。加大獎勵力度，調動産糧（油）大縣的生産積極性。測土配方施肥補貼範圍擴大到所有的農業縣（市、區、旗、場）。完善生豬、奶業發展扶持措施，延長原料奶收購貸款貼息政策期限。擴大專項資金規模和扶持範圍，推動現代農業生産發展。增加農業綜合開發投入，加強中低産田和中型灌區節水配套改造，實施高標準農田建設示範工程。積極運用財政補助和貸款貼息等方式，促進農業産業化經營。扶貧開發力度進一步加大。啟動小型農田水利重點縣建設，加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，實施農村飲水安全工程和沼氣工程。擴大國家水土保持重點建設工程治理範圍。大力支持農業生産救災、農作物病蟲害防控、動物防疫和防汛抗旱。拓展支農投入渠道，積極推進支農資金整合。提高農業保險保費補貼比例，擴大補貼範圍。支持金融機構重組和減免符合條件的涉農不良貸款，對涉農金融機構開展支農業務實施補貼和獎勵政策。推動農村各項社會事業加快發展。

    謝旭人指出，2010年，財政部門將進一步完善強農惠農政策，促進城鄉統籌發展。一是穩定發展農業生産。建立健全財政支農資金穩定增長機制，政府公共投資等要向農業農村傾斜，提高支農資金使用的規模效益。繼續加大對産糧（油）大縣和生豬、奶牛養殖大縣的扶持等。加強農業綜合開發，以糧食主産區為重點加快中低産田改造和高標準農田建設示範工程。二是促進增加農民收入。增加涉農補貼規模，完善補貼政策。落實農資綜合補貼動態調整機制。健全農作物良種補貼和農機具購置補貼制度。支持提高主要糧食品種最低收購價水平。繼續實施農作物保險保費補貼、原料奶收購貸款貼息等政策。三是推進農村綜合改革和社會事業加快發展。加快鄉鎮機構改革。完善村級組織運轉經費保障機制。全面推開農村義務教育債務清理化解工作，逐步擴大清理化解其他公益性鄉村債務試點範圍。開展城鄉一體化綜合改革試點，完善促進縣域經濟和小城鎮發展的公共財政制度。加大財政投入，促進農村教育、社會保障、醫療衛生、文化等社會事業發展。

大力推進財政科學化精細化管理

    1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調，財政部門要把加強財政調控、深化財稅改革與強化財政管理結合起來，牢固樹立現代財政管理觀念，紮實落實全面推進財政科學化精細化管理的各項要求，從日常工作做起，從強化管理基礎工作和基層財政建設做起，從財政部門內部每個崗位做起，從領導幹部帶頭做起，確保財政管理工作取得明顯進展，保障財政職能作用的發揮，促進財政持續健康發展。

    謝旭人説，2009年，財政部門堅持依法理財，財政科學管理水平不斷提高。預算法修改取得階段性成果，註冊會計師法修訂工作深入開展，彩票管理條例公佈實施，財政轉移支付管理暫行條例、國有資本經營預算條例等行政法規制訂工作取得重要進展，金融企業國有資産轉讓管理辦法等重要規章公佈施行。加強財政行政執法，財政法制宣傳不斷深入。加快預算支出執行進度，預算執行的均衡性和效率有所提高。加大中央部門結轉和結余資金統籌使用力度，將預算編制與部門結轉和結余資金管理緊密結合。實施新增資産配置預算專項審核，推進資産管理與預算管理有機結合。積極開展重大項目預算評審，增強項目支出預算的準確性和科學性。嚴格控制一般性支出，切實壓縮出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費支出。中央部門預算支出績效評價試點擴展到94個部門、167個項目。基本支出定員定額標準體系繼續完善，實物費用定額試點紮實推進，項目支出定額標準體系建設加快。開展項目清理工作，加強項目庫建設。強化基層財政建設，保障各項民生政策的有效落實。加大財政監督力度，積極發揮專員辦的作用，重點加強對政府投資和重大財稅政策貫徹落實情況的監督檢查。財政管理信息化建設繼續推進。財政政務公開力度進一步加大，及時性和透明度提高。企業財務制度體系逐步完善，企業會計準則體系平穩有效實施，事業單位會計改革有序推進，企業內部控制規範建設取得較大進展。會計準則、審計準則和資産評估準則不斷完善，註冊會計師和註冊資産評估師行業監管加強。會計人才戰略穩步實施，會計信息化標準建設加快。組織開展“小金庫”專項治理取得階段性成果，截至2009年11月底共查出“小金庫”22884個，涉及金額101.58億元。

    謝旭人指出，2010年，財政部門要繼續大力推進財政科學化精細化管理，不斷提高財政資金使用效益。

    一是健全財政法律制度體系。推進修訂預算法及其實施條例和註冊會計師法。做好增值稅法、車船稅法、耕地佔用稅法等財稅法律的相關立法工作。積極推動財政轉移支付管理暫行條例、政府採購法實施條例、國有資本經營預算條例、財政資金支付條例、政府非稅收入管理條例、金融企業國有資産監督管理條例等行政法規的立法進程。規範財政工作運行機制，認真做好財政行政復議工作。完善財政行政審批程序，進一步清理行政審批事項。

    二是強化預算管理。繼續完善政府收支分類體系。規範部門預算編製程序，提前預算編制時間，細化預算編制內容。努力提高年初預算到位率。深入推進預算編制與行政事業單位資産管理有機結合，研究制定行政事業單位資産配置和更新標準。積極發揮財政投資評審服務項目支出預算管理的作用。狠抓預算執行管理，強化部門預算責任，加快預算支出進度，加強分析和動態監控，完善評價體系，增強預算執行的均衡性。加強國庫現金管理。推進各類資金整合，增強資金的規模效應。加強對決算數據的分析運用，健全預決算相互反映、相互促進機制。

    三是狠抓增收節支。大力支持稅務、海關部門依法加強稅收徵管，嚴格控制減免稅，制止和糾正越權減免稅收，嚴厲打擊偷騙稅違法活動，確保應收盡收，努力實現財政收入穩定增長。按照“正稅清費”的原則，嚴格非稅收入管理，逐步取消預算外資金，建立健全非稅收入政策體系。保障重點支出需要，嚴格控制一般性支出。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，嚴禁超標準裝修。牢記“兩個務必”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。

    四是推進管理基礎工作和基層建設。建立完善部門基礎信息數據庫，逐步實現對本級行政事業單位機構、編制、人員、資産、經費類型等數據的動態管理。加強中央部門人員信息數據庫建設，建立健全人員編制管理與財政預算管理相互制約的工作機制。全面實施行政事業單位資産管理信息系統和統計報表制度，加強行政事業單位國有資産管理。完善定員定額標準體系，擴大試點範圍，開展實物費用定額“實轉”試點。加強項目支出定額標準體系建設。著力推進通用定額標準建設進度，適時啟動一批專用定額標準建設項目。強化項目庫建設，建立重大項目支出事前評審機制，研究項目滾動預算編制。推進政府會計改革,試編部分事項權責發生制財務報告。建立健全政府財政統計報告制度,研究建立全口徑的年度政府收支統計制度。發佈實施高校、醫院等事業單位會計制度。加強鄉鎮財政建設，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分發揮縣鄉基層財政就近實施監管的優勢。通過建立臺賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強化對本級和上級財政安排的資金以及其他部門和渠道下達的財政資金的監管，對項目實施監督檢查、跟蹤問效和信息反饋制度，切實保障各項涉農惠民政策落到實處。推進“村財鄉代管”試點。

    五是強化財政監督。繼續開展重大財稅政策實施情況專項檢查調研，保障中央宏觀調控政策的有效落實。重點加強對政府投資的監督檢查，進一步強化事前和事中監督，堅決查處財政違法行為。充分發揮專員辦就地監管優勢，確立專員辦對駐地中央基層預算單位的監管主體地位，明確專員辦對中央基層預算單位預算、財務、資産等實施綜合監管的責任義務、方式程序等，逐步實現中央財政對中央基層預算單位的監管全覆蓋。積極開展上下聯動監管，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。切實推進預算支出績效評價，探索建立績效評價結果公開機制和有效的問責機制。自覺接受人大、審計監督，擴大報送全國人大審議預算的部門範圍，逐步細化報送內容。積極推動部門預算公開和省以下預算公開工作，抓緊制定指導性意見，逐步建立系統、規範的預算公開機制。發佈會計準則持續全面趨同路線圖，完善企業會計準則體系並擴大實施範圍。建立企業財務管理評估制度，大力推進企業內部控制規範建設。抓緊落實《關於推進我國會計信息化工作的指導意見》。嚴格註冊會計師、資産評估師行業管理，加強對企業和行政事業單位財務管理、會計信息質量、會計師事務所和資産評估機構執業質量的監督。全面實施會計人才戰略。繼續下大力氣抓好“小金庫”專項治理工作。著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機制。

    六是積極推進財政管理信息化建設。緊緊圍繞預算編制、預算執行和財政監督等關鍵環節，提升信息化對科學化精細化管理的保障能力。全力推廣實施金財工程應用支撐平臺，在省級成功應用的基礎上，2010年年底前基本完成在地市級財政部門的推廣實施。加大財政業務數據規範和技術標準執行力度，基於應用支撐平臺構建一體化管理系統，進一步規範信息管理系統建設。完善網絡基礎設施建設，強化信息安全保障體系建設，加快建立運行維護體系。抓好數據中心建設，深化信息資源開發與利用。