關於印發2010年糧食流通監督檢查工作要點的通知

國糧辦檢〔2010〕29號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團糧食局：

    《2010年糧食流通監督檢查工作要點》已經國家糧食局領導批准，現印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹落實。

二〇一〇年二月四日

2010年糧食流通監督檢查工作要點

    2010年，糧食流通監督檢查工作要以黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院關於糧食工作的決策部署，緊緊圍繞糧食工作中心任務，紮實開展政策性糧食購銷活動監督檢查、糧油庫存檢查和面向全社會糧食流通的監督檢查，加大涉糧案件查處力度，加強監督檢查制度、體系和隊伍建設，全面完成全國糧食局長會議確定的糧食流通監督檢查工作任務，為維護糧食流通秩序和保障國家糧食安全作出新的貢獻。

    一、加強對政策性糧食購銷活動的監督檢查，確保政策落實到位

    加強國家糧食收購政策落實情況監督檢查。及時組織對糧食最低收購價政策，糧食臨時收儲政策，以及財政給予補貼的其他糧油收購、運輸政策執行情況的監督檢查，督促收儲庫點嚴格執行國家有關糧食政策和新的糧食標準，防止出現壓級壓價、抬級抬價和“轉圈糧”等問題，確保中央惠農政策落實到位。

    加強對糧食競價銷售及出庫政策執行情況監督檢查。加大對政策性糧食交易過程和合同履約情況的檢查，督促買賣雙方嚴格執行國家有關政策及標準。督促中央儲備糧直屬庫及具體承儲庫點認真履行競價銷售出庫合同，按規定及時組織糧食出庫。對違反規定人為設置障礙拖延出庫、阻撓購糧企業競買糧食或干擾糧食出庫等行為進行嚴肅處理，確保國家政策性糧食競價銷售出庫工作順利進行。加強退耕還林、水庫移民、救災糧等政策性糧食供應的監督檢查，確保政策性糧食及時供應用糧群眾。

    按照執法重心下移的原則，市、縣兩級糧食部門在政策性糧食購銷活動監督檢查中要承擔好日常檢查的具體工作，省級糧食部門要加強組織領導、督促檢查。

    二、搞好糧油庫存檢查，確保糧油庫存真實可靠

    組織糧食庫存例行檢查。結合儲糧春季普查，認真組織全國糧食庫存例行檢查。檢查要突出重點地區、重點環節、重點企業。通過檢查，推動糧食庫存管理水平進一步提高，夯實國家糧食宏觀調控的物質基礎。

    開展食油專項檢查。開展對中央政策性儲備油、國家臨時存儲油和地方儲備油庫存的全面檢查。重點檢查各級儲備油庫存的數量、質量、儲存安全及相關統計管理、財務管理和輪換管理情況。督促企業提高管理水平，確保各級儲備油數量真實、質量良好、儲存安全。

    總結2009年全國糧食清倉查庫的做法和經驗，推進糧食庫存檢查工作的在地化、科學化、規範化。健全和完善規章制度，修訂《糧食庫存檢查暫行辦法》。推進糧食庫存監管信息系統建設。

    三、積極開展全社會糧食流通監督檢查，維護糧食流通秩序

    開展糧食收購資格定期核查和糧食收購市場的檢查。加強對糧食收購資格的定期核查，組織開展對糧食收購市場的檢查，規範、維護糧食收購市場秩序。

    開展建立糧食經營臺賬和執行糧食流通統計制度情況檢查。檢查督促各類糧食經營企業和轉化用糧企業建立糧食經營臺賬，按照糧食統計制度的要求及時準確報送統計報表和有關資料。

    配合有關部門開展成品糧油市場檢查。配合有關部門加強對糧油加工、批發、零售等重點環節經營行為的監督檢查，加強對大型糧油批發市場、超市和農貿市場的巡查，督促企業加強自律和承擔社會責任。

    加強對《國家糧食應急預案》制定和貫徹落實情況的監督檢查。檢查應急糧源的組織、加工網點、運輸條件、供應網點，以及應急設施的建設和維護等有關要求的落實情況，做好應急各項準備工作，切實提高各地糧食安全應急保障能力。

    開展糧食經營者保持必要庫存量的檢查。檢查指導糧食經營者認真履行最低和最高庫存量義務，保證糧食市場穩定。

    加強對執行國家糧食質量管理政策和標準的檢查。檢查糧食經營企業執行糧食質量管理制度、出證索證及出入庫檢驗制度情況，檢查督促企業執行國家糧食質量管理政策和標準，認真搞好日常質量監測，按規定規範使用儲糧藥劑，完善糧食質量檔案，落實糧食質量安全追溯制度和責任追究制度。

    四、加大涉糧案件查處力度，提高辦案質量和效率

    認真受理舉報。主動接受領導機關、有關部門、新聞媒體和社會各界對糧食工作的監督。採取設置專門電話和信箱等方式，暢通信息渠道，關注網絡等媒體輿情，認真做好案件舉報和意見投訴的受理工作，提高涉糧案件辦理的嚴肅性、權威性和時效性。

    規範案件查辦程序。進一步完善案件查處工作機制，查辦案件要有檢查、有證據、有定性、有結論、有處理。建立案件回訪、反饋、溝通聯絡制度，排除對立情緒，增強相互理解，實現查教查糾結合。

    提高案件查處質量和效率。加強案件督辦、催辦，將案件查處作為監督檢查工作考核的重要內容，必要時對案件辦理不及時、不認真的進行通報，提高辦案效率和質量，做到案件及時查結，避免久拖不結。

    五、加強體系建設，夯實監督檢查工作基礎

    繼續推進糧食流通監督檢查體系建設。按照《全面推進依法行政實施綱要》、國務院糧改文件的要求加強監督檢查體系建設，健全機構，落實編制、人員和經費，充實一線執法力量。切實落實監督檢查工作職能，加大力度，推動市、縣兩級糧食部門通過當地編辦批復正式設立監督檢查內設機構的工作。

    加強工作指導和層級監督。加強調查研究、工作指導、交流學習和層級監督，帶動和促進監督檢查工作整體水平的提高。創建糧食監督檢查規範執法示範單位，及時發現、總結、推廣基層好的經驗和做法。加強糧食監督檢查行政執法信息系統和糧食經營者信用監管體系建設，對糧食經營者實施分類管理，增強監督檢查工作的針對性，提高工作效率。組織跨地區的監督檢查行政執法交叉調研，召開專題研討會、現場交流會，編發信息簡報。加強糧食流通監督檢查行政執法統計及分析工作。

    六、加強隊伍建設，提高人員素質

    加強業務培訓。制定有針對性的培訓計劃，採取多種方式，抓好執法資格培訓和執法實務培訓。搞好糧油庫存檢查和儲備油庫存專項檢查培訓，充實糧食庫存檢查專家庫。用理論教學、工作研討、技術練兵和召開現場會相結合的方式加強培訓，進一步促進培訓工作的制度化、系統化，不斷提高執法人員的政治責任感，工作責任心和業務洞察力。

    加強廉政建設。督促監督檢查行政執法人員自覺加強學習，提高政治、業務素質和工作能力。嚴格遵守黨風廉政建設的規定，遵守行政執法規定和程序，築牢思想防線，做到警鐘長鳴。堅持依法執法，文明執法，廉潔執法。樹立糧食行政執法的權威，維護糧食監督檢查隊伍的良好形象。