著力轉變交通運輸業發展方式

李盛霖

    交通運輸是國民經濟的基礎産業和服務性行業。切實加快交通運輸業發展方式的轉變，對於促進現代交通運輸業的可持續發展，為全面建設小康社會當好先行，推動社會主義現代化建設，都具有重要意義。

    一、加快交通運輸業發展方式轉變是實現科學發展的戰略抉擇

    加快轉變交通運輸業發展方式，發展綜合運輸體系，是交通運輸業實現科學發展的集中體現。

    改革開放以來的跨越式發展，使交通運輸業具備了發展轉型的基礎和條件。2009年，我國公路通車總里程達到386萬公里，從改革開放之初的世界第7位躍居第2位；公路貨運量從世界第6位躍居第1位；高速公路6.5萬公里，居世界第2位。內河航道里程達到12.4萬公里，為世界之首，港口貨物和集裝箱吞吐量連續7年為世界第一。民航航空運輸總週轉量從世界第37位躍居第2位。交通基礎設施總量規模的跨越式增長和運輸能力的顯著提升，為交通運輸業結構優化、網絡銜接和運輸一體化發展創造了條件。

    適應國家發展戰略轉型，必須切實推進發展方式轉變。據測算，到2020年我國交通運輸需求總量將是目前的2.5—3倍，交通運輸能力需再提高兩倍以上。目前，我國交通運輸的機動性、可達性和效率還比較低，經濟發展和社會運轉成本相對較高。我國社會物流總成本佔國內生産總值18%、運輸費用佔國內生産總值超過9%，而發達國家這一比例分別是10%和6%左右。我國載貨汽車油耗比世界先進水平高30%左右，內河運輸船舶油耗比國外先進水平高20%以上，機動車尾氣排放在一些大城市佔大氣污染物比重60%。要不斷更新交通運輸消費理念和出行方式，堅持創新驅動，轉變重物質資源投入的發展模式，提高交通運輸行業對經濟社會發展的貢獻率。

    追趕世界交通運輸業發展先進水平，必須加快推進發展方式轉變。與經濟發達國家相比，我國交通運輸在網絡密度、通達深度、服務水平等方面仍存較大差距，實現由交通大國向交通強國轉變任務艱巨。我國路網密度只有美國的2/3，高等級公路約為美國的1/5；路網通達深度不夠，目前全國還有0.4%的鄉鎮和4.2%的行政村不通公路。營運機場數量不到美國的1/3。內河三級以上航道僅佔航道總里程的7%，而美國為61%，德國為70%。運輸效率和規模化組織化集約化程度不高，公路貨運車輛空駛率比發達國家高10%—20%；城市公共交通滯後，遠低於發達國家30%—70%的水平。推進交通運輸業發展方式轉變，既要大幅度增加總量規模，更要提高質量和優化結構。

    二、構築現代交通運輸業是加快轉變發展方式的有效途徑

    轉變交通運輸業發展方式是一個系統工程，但最根本的是要著力實現“三個轉變”，即由主要依靠基礎設施投資拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式發展向綜合運輸體系發展轉變。

    推進綜合運輸體系發展。這是轉變交通運輸業發展方式的重要途徑。一是加快形成綜合運輸體系框架下集約的基礎設施系統、現代的運輸裝備系統和科學的組織保障系統。統籌規劃銜接，建立綜合運輸規劃體系；調整優化通道資源，逐步實現各種運輸方式“無縫銜接”和“零距離換乘”；加強多式聯運等綜合運輸政策和標準規範的研究制定；推進綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設。二是大力調整優化交通運輸結構。調整基礎設施結構，優化網絡功能結構與佈局。調整運力結構和運輸組織結構，積極推進規模化、集約化、網絡化運輸，引導營運車船向大型化、專業化、清潔化方向發展。三是加快薄弱環節建設。加快中西部地區和老少邊窮地區交通運輸發展，把內河航運發展擺在重要位置，提升內河航運在綜合運輸體系中的地位和作用。

    提高交通運輸設施裝備的技術水平和信息化水平。這是交通運輸現代化和文明進步的重要標誌。運用現代科技手段對現有存量進行更新改造和優化升級，提高基礎設施和運輸工具運營效能和管理水平；新建基礎設施要注重新技術、新工藝、新材料的研究推廣應用，運輸裝備要不斷提高科技含量和安全、舒適和便捷性。重點推進信息化建設，消化吸收信息化前沿技術，推進政府管理、公眾服務、電子商務“三大信息系統”建設，形成開放兼容的現代交通運輸信息網絡。

    努力促進現代物流業發展。這是轉變交通運輸業發展方式的重要切入點。一是加強運輸與物流服務的融合。鼓勵交通運輸企業加快轉型，積極發展甩挂運輸、滾裝運輸、江海直達運輸、集裝箱聯運等先進運輸組織方式。二是做大做強郵政快遞物流。推進農村郵政物流發展，加強交通運輸與郵政快遞物流規劃、政策、基礎設施和運營銜接。三是積極拓展港站樞紐服務功能。新建港站樞紐運輸功能和物流功能要統一規劃、同步建設，現有港站樞紐改造植入物流功能，加強港站樞紐與後方物流園區銜接。四是大力推行不停車收費系統。研究高效環保城市配送車輛管理，完善大件貨物運輸的車輛生産、登記、準入、通行標準等管理制度。五是完善有關物流市場規章制度。推進行業技術、標準、規範的研究制定和推廣應用。

    建設資源節約型、環境友好型行業。這是轉變交通運輸業發展方式的關鍵環節。一是大力發展綠色交通運輸。推動新能源和清潔車輛開發應用。鼓勵發展技術先進、經濟安全、節能環保的運輸裝備，加快淘汰落後運輸裝備。積極推動瀝青、鋼材等資源的再生和循環利用。二是推進基礎設施建設集約發展。加強節水、節地、節材等評估審查，在規劃、設計、建設等環節集約節約利用土地、岸線，優化結構，提高使用壽命和服務水平。三是加快建立行業節能減排指標和法規標準體系。四是加強出行消費方式引導。倡導公眾選擇節能環保的公共交通出行。

    提高安全監管和應急保障能力。這是轉變交通運輸業發展方式的重要保障。一是努力提高安全監管能力。強化企業主體責任和部門監管責任，探索建立交通運輸主管部門、安全監管機構和企業的安全責任鏈。加快實施國家水上交通安全監管和救助系統佈局規劃，健全監管網絡。加強薄弱環節，提高城市公交安全監管水平。二是提高應急保障能力。加快建立國家和區域交通運輸應急救援中心，建立突發公共事件預測預警機制、應急協調機制和專群結合、軍地結合的應急保障機制，提高社會各方面參與交通運輸應急救援的積極性。

    三、抓好轉變交通運輸業發展方式各項任務的落實

    轉變交通運輸業發展方式是一項艱巨而緊迫的任務，當前要在以下環節實現突破。

    以加快轉變發展方式為主線，編制好“十二五”交通運輸發展規劃。要與國家“十二五”經濟社會發展規劃相銜接，更好地為經濟社會發展提供交通運輸基礎和支撐條件。以儘快完善交通運輸網絡為重點，發揮網絡的整體效益和組合效率。調整交通運輸結構，進一步統籌區域和城鄉交通一體化，加強路網銜接，發揮綜合運輸整體效益。優先發展水上交通，節約集約利用土地和岸線資源，降低運輸成本。著力創新，全面提升交通運輸業自主創新能力。

    切實保持加快交通基礎設施建設的良好勢頭。發揮交通基礎設施建設在國家産業結構調整中的作用，加強高速公路建設、國省幹線改造等。加強農村公路建設，擴大農村消費。重視發揮交通基礎設施建設在統籌區域城鄉發展中的重要支撐作用，加快現代交通運輸網絡建設，促進不同規模城市、城市群和小城鎮共同發展。

    加強內河航運發展，打造暢通高效平安綠色內河航運。一是編制“十二五”內河航運發展規劃，制定加快內河航運發展意見，制訂《全國內河航道養護髮展綱要（2011—2020年）》，落實《合力推進長江黃金水道建設的若干意見》，加快《航道法》立法進程。二是做好重點建設項目前期工作和項目儲備，加強長江、西江、京杭大運河等幹線和主要支流航道整治，推進航電樞紐建設，加強內河航道養護，規劃建設內河港口物流園區及集疏運通道。三是支持武漢、重慶航運中心建設。推進內河專業化運輸和船型標準化。四是建立多渠道、多元化投融資體制機制。五是加強內河航運重點領域科技研發應用，提高信息化水平和管理水平。

    積極做好應對氣候變化，加快低碳交通運輸體系構建。深入研究低碳交通運輸體系問題，把低碳發展落實到交通運輸生産、出行方式的各個環節。一是節約土地。通過技術創新不斷提高交通用地效率，充分發揮高速公路網運輸效率高的作用，實現單位土地資源的交通産出最大化。二是節約能源。切實推動新能源和清潔車輛的開發應用，加大節能降耗力度，實現單位能源資源消耗的交通産出最大化。三是減少污染。繼續落實減排指標，實現污染密度最小化，逐步使交通運輸成為一個低能源資源消耗、低建設運營成本和低環境污染的行業。當前，要加強車船裝備和運輸等重點領域節能減排工作，確保實現“十一五”節能減排目標。

    加快物聯網技術推廣應用，提高交通運輸信息化水平。通過物聯網技術的應用，推動交通運輸産業升級和提高現代化水平。一是加快研究完善基於射頻識別技術的高速公路多路徑識別和電子不停車收費技術，在示範工程基礎上加快推廣應用。二是推進物聯網技術在城市交通運輸中應用，加快智慧城市交通運輸系統建設。三是利用物聯網改造現有基礎設施，建設智慧基礎設施。四是加快基於射頻識別技術的汽車電子牌照和全國性數字化交通運輸管理體系研究，提高交通運輸管理信息化和現代化，引領行業通過技術創新實現跨越式發展。

    為保證轉變發展方式的順利推進，要更加注重思想政治建設。要更加注重理論武裝，增強黨員幹部轉變發展方式的自覺性和堅定性。更加注重完善學習實踐科學發展觀長效機制。更加注重物質文明和精神文明協調發展。更加注重黨風廉政建設。堅持依法行政和民主科學決策，正確履行政府職能，提高執行力和公信力。

    （作者：交通運輸部部長）