二、公共管理穩步推進

    （一）區劃工作有序開展。

    加強行政區劃調整事項的調研、論證，重點支持國家綜合配套改革試驗區的區劃調整工作，穩妥審核報批天津市設立濱海新區、上海市浦東新區行政區劃調整等9件行政區劃調整。加強對鄉鎮行政區劃調整工作的指導，聯合有關部門下發了指導意見，要求加強鄉鎮撤並相關規劃和建設的管理，提升鄉鎮社會管理和公共服務的能力和水平。加強行政區劃政策理論研究和指導，開展行政區劃管理體制創新調研,形成一批有價值的課題成果。

    2009年底全國鄉鎮級區劃總數為40858個。鄉鎮區劃總數為34170個，比上年減少131個，其中：鎮19322個，比上年增加88個；鄉14848個（含民族鄉1099個），比上年減少219個。街道辦事處6686個，比上年增加162個。區公所2個。

    （二）地名規範管理取得新進展。

    啟動了第二次全國地名普查試點，紮實推進“地名公共服務”工程，嚴格審核政區更名事項，研究制訂地名分類管理和保護、陸地邊境自然地理實體標準、地名規劃通則等標準。開展《地名標準》國家標準執行情況專項檢查，規範標誌設置，推動設標工作，全國超過90%的縣城和超過70%的鄉鎮完成了縣鄉鎮設標任務。四級國家地名數據庫建設步伐加快，目前有23個省市、250多個地市州、1300多個縣區建立了本級地名數據庫，共採集、整理地名數據3000多萬條，開通地名網站636個，開通地名問路電話服務熱線266條，設置地名觸摸屏2500多臺。

    （三）界線管理成效顯著。

    如期完成全國省、縣兩級行政區域界線聯檢工作，妥善解決邊界糾紛問題；大力推進全國平安邊界建設工作，各項創建活動取得新進展；成功召開全國平安邊界建設工作會議，推動全國平安邊界建設再上新臺階；順利完成省級行政區域界線詳圖編制年度任務，勘界成果為經濟社會發展服務能力進一步提高。

    截至2009年底，完成京津線等14條、長約7874公里省界年度聯檢任務，完成1349條市縣級界線年度聯檢任務；全年共妥善解決邊界糾紛近百起。全國31個省（自治區、直轄市）的平安邊界建設工作被納入了當地黨委、政府或者民政部門的平安建設總體規劃，21個省(自治區、直轄市)建立了形式不同的議事協調機構；25個省（自治區、直轄市）把平安邊界建設納入了政府、綜治或者民政部門的工作考核目標， 19個省（區、市）將考核結果與政績、晉職晉級、獎懲等挂鉤。全國68條陸地省界，已有66條簽訂了平安邊界創建協議，其中北京等28個省（自治區、直轄市）的陸地省界已全部簽訂了平安邊界創建協議。完成了首批10條省界的詳圖集編制任務，啟動了第二批10條省界的詳圖集編制工作；全國有19個省（自治區、直轄市）已經完成本區域內縣界詳圖集編制工作。

    三、組織管理規範有序

    （一）社會組織健康發展。

    指導社會組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，社會組織黨的建設、自身建設有所加強，服務會員、服務群眾、服務社會的功能得到發揮。初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。規範開展社會組織年檢和評估工作，引導社會組織在應對金融危機中發揮了積極作用。

    截至2009年底，全國共有社會組織43.1萬個，比上年增長4.1％；這些社會組織業務範圍涉及科技、教育、文化、衛生、勞動、民政、體育、環境保護、法律服務、社會仲介服務、工傷服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域，吸納社會各類人員就業544.7萬人，比上年增長14.5％；形成固定資産1030.0億元，比上年增長27.9％；各類費用支出1094.7億元，比上年增長13.5％；社會組織增加值為493.1億元，比上年增長32.4％，佔各類民政管理單位增加值比重58%，佔第三産業（服務業）增加值比重為0.345%。接收社會捐贈440.7億元。

    全國共有社會團體23.9萬個，比上年增長3.9%。按照社團活動地域範圍劃分，全國性及跨省（自治區、直轄市）的1800個，省級及省內跨地（市）域的23364個，地級社團63043個，縣級社團150540個。按照社團服務的主要領域劃分，工商服務業類22847個，科技研究類19786個，教育類12943個，衛生類11521個，社會服務類30818個，文化類19687個，體育類12623個，生態環境類6702個，法律類3213個，宗教類4165個，農業及農村發展類45367個，職業及從業組織類16120個，國際及其他涉外組織類661個，其他32294個。

    全國共有民辦非企業單位19.0萬個，比上年增長4.4％。其中：工商服務業類2080個，科技研究類9760個，教育類92703個，衛生類27237個，社會服務類28060個，文化類7188個，體育類6591個，生態環境類1049個，法律類782個，宗教類271個，農業及農村發展類1466個，職業及從業組織類1628個，國際及其他涉外組織類56個，其他11608個。從地域分佈來看，民辦非企業單位登記數量超過3萬個的省份僅有山東省，為31820個，超過1萬個的省份有江蘇省、浙江省、湖北省、廣東省和四川省。

    全國共有基金會1843個，比上年增長15.4%，其中：公募基金會1029個，非公募基金會800個。民政部登記的基金會148個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈183.6億元。

    注：由於社會組織年檢工作在每年的六月底完成，社會組織接收捐贈數據為2008年數據。

    （二）自治組織建設不斷加強。

    推動修訂村委會組織法，進一步完善黨領導下的村級民主自治機制，著力解決村務公開民主管理中的突出問題，組織協調村務公開和民主管理“難點村”專項治理工作，取得初步成效。村（居）委會選舉工作平穩有序推進。全年共有7.4萬個村委會完成選舉，參與選舉的村民登記數為8172.4萬人，參與投票人數為6521.5萬人。

    村委會和居委會的結構得到了進一步調整。截至2009年底,基層群眾自治組織共計68.4萬個，其中：村委會59.9萬個,比上年減少0.5萬個，降低0.8％，村民小組480.5萬個,比上年減少0.4萬個，村委會成員234.0萬人，比上年增加0.1萬人；社區居委會84689個，比上年增加1276個，增長了1.5％，居民小組129.5萬個,比上年增加0.8萬個，居委會成員43.1萬人，比上年增加2.1%。

    四、其他社會事務服務進一步提升

    （一）婚姻登記服務進一步規範。

    推進婚姻登記服務的規範化，全國共有704個縣級以上婚姻登記機關解決了編制、工作經費和辦公場所問題，婚姻登記規範化達標單位累計1500多個，達標率57%。2009年全國辦理結婚登記1212.2萬對，比上年增加113.9萬對，增長10.4％。其中：內地居民登記結婚1207.5萬對，比上年增加114.3萬對；涉外及華僑、港澳臺居民登記結婚4.7萬對，比上年減少0.4萬對；粗結婚率為9.1‰，比上年上升0.8個千分點。2009年20-24歲辦理結婚登記的公民佔結婚總人口比重最多，佔37.0%，25-29歲佔34.1%，30-34歲佔10.7%，35-39歲佔6.0%，40歲以上佔12.2%。與上年年齡結構情況相比，40歲以上結婚登記的比例增長最快，增長了1.9個百分點，而20-24歲結婚登記的比例下降了0.9個百分點，體現了我國晚婚晚育政策深入人心。從結婚人口區域分佈來看，結婚登記超過50萬對的省份有河北省、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西自治區和四川省，與上年完全一致。

    2009年辦理離婚手續的有246.8萬對，比上年增加19.9萬對，增長8.8％，粗離婚率為1.85‰, 比上年增加0.14個千分點。其中：民政部門登記離婚180.2萬對，比上年增長12.0%，法院辦理離婚66.6萬對，比上年增長1.1%。從近五年情況看，離婚人數逐年上升，平均增幅為7.65％，説明我國已婚男女收入及個性越來越獨立，自我意識越來越強。

    （二）殯葬管理進一步加強。

    先後出臺了《民政部關於清理整頓公墓有關問題的通知》、《民政部進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》等8個政策性文件，加大了殯葬管理政策的指導力度，對於指導各地完善發展規劃、推行惠民殯葬政策，強化為民服務意識、提高服務質量等起到了重要作用。積極開展公墓清理整頓工作，初步遏制了公墓違規建設的勢頭，從嚴整治了各類違法經營行為，有效規範了公墓的建設管理。截至2009年底，全國共有殯藏服務單位3896個，比上年增加142個，其中殯儀館1729個，比上年增加37個；殯葬管理單位901個，比上年減少48個；民政部門管理的公墓1266個，比上年增加57個。殯儀服務單位職工共有7.4萬人，其中殯儀館職工4.5萬人。火化爐5123台，比上年增加334台；火化遺體454.2萬具，比上年減少0.8萬具，火化率48.2％，比上年下降0.3個百分點。

    五、民政事業蓬勃發展

    （一）民政管理單位逐步壯大。

    截至2009年底，全國共有各類民政登記管理單位120.9萬個，其中：各級民政行政機關3498個，民政事業單位6.8萬個，社會組織43.1萬個，基層群眾自治組織68.4萬個，社會福利企業2.3萬個。

    2009年各類民政登記管理單位職工總數有1038.0萬人，比上年增加65.8萬人，增長6.8％。其中民政行政機關87542人，民政事業單位53.1萬人，社會組織544.7萬人，基層群眾自治組織277.1萬人，社會福利企業154.4萬人。民政行政機關人數中，從行政層級情況看，中央級318人，省級3688人，地級13338人，縣級70198人；從年齡結構情況看，職工以中青年為主要力量， 35歲及以下21201人，佔24.2％，比上年增加了0.5個百分點；36歲至45歲34334人，佔39.2％，與上年減少了0.8個百分點；46歲至55歲26254人，佔30％，比上年增加了0.4個百分點；56歲及以上5753人，佔6.6%，比上年下降了0.2個百分點。從學歷結構情況看，具有大學本科及以上學歷的職工有31622人，佔36.1％，比上年增加0.7個百分點；具有專科學歷的職工有37049人，佔42.3％，比上年減少1.3個百分點；專科以下學歷的有18871人，佔21.6％，比上年減少2個百分點。

    （二）科技人才隊伍建設繼續推進。

    大力發展民政科技事業。召開了第二次全國民政科學技術大會，發佈了《全國民政科技中長期發展規劃綱要（2009—2020年）》和《全國民政信息化建設中長期發展規劃綱要》，出臺了《民政部關於進一步加強民政科技工作的決定》。組織實施了“殘障人功能康復輔具”、“中國巨災應急救援信息集成系統與示範”等6項“十一五”國家重點科技支撐計劃項目。民政標準化建設步伐不斷加快，40項標準基礎項目研究，完成了56項標準基礎研究成果評審驗收，組織了65項國家標準和35項行業標準制修訂工作，審批發佈了49項國家或行業標準。科技和標準化建設對民政事業發展的支撐作用進一步顯現。

    大力推進民政所轄人才隊伍建設。社會工作人才已納入國家人才發展總體格局，在165個地區和260個單位開展了社會工作人才隊伍建設試點，命名了首批7個全國社會工作人才隊伍建設試點示範地區和15個試點示範單位。組織了年度社會工作者職業水平考試，2009年全國共有8.4萬名考生報名參加考試，有4227人取得社會工作師職業水平證書，6611人取得助理社會工作師職業水平證書。目前，全國累計産生助理社會工作師27259人，社會工作師8419人。民政行業共有社會工作師7953人，比上年增加3761人，增長了1.9倍。其中民政事業單位3001人，基層群眾自治組織4189人，社會組織6889人，民政行政機關758人，社會福利企業1057人。民政行業共有助理社會工作師24995人，比上年增加7470人，比上年增長42.6％。其中民政事業單位3873人，基層群眾自治組織9073人，社會組織9215人，民政行政機關798人，社會福利企業2036人。大力培育發展了民辦社會工作服務機構，推動了黨政機關、事業單位、城鄉社區、社會組織設置社會工作崗位。全國民政事業單位和城鄉社區共設置了45000多個社會工作崗位。

    積極開展民政特有工種職業技能鑒定，大力推動民政技能人才隊伍建設，2009年共有3510人通過鑒定，其中：原有假肢、殯葬8個鑒定職業2040人，與首次鑒定相比，鑒定等級進一步提高，參考地區進一步增加，通過人員大幅增長；新職業災害信息員1470人，圓滿完成了試點任務，有力推動了災害信息員隊伍建設。

    （三）民政事業費穩步增長。

    2009年民政事業費支出2181.9億元，比上年增長1.7％。其中：撫恤事業費310.3億元，比上年增長22.3％；軍隊離退休、退職費225.7億元，比上年增長25.0％；城市居民最低生活保障支出482.1億元，比上年增長22.5％；農村及其他社會救濟支出487.9億元，比上年增長49.3％，其中：農村最低生活保障費363.0億元，比上年增長58.7％，農村五保供養支出88.0億元，比上年增長19.4％；社會福利費124.1億元，比上年增長20.3％；自然災害救濟費199.2億元，比上年降低67.3％；地方離、退休人員費用30.0億元，比上年增長 13.4％；其他用於城鄉醫療救助、民政事務管理等民政事業費322.7億元，比上年增長27.7％。

    中央財政繼續加大對民政事業的投入。2009年中央財政共向各地轉移支付民政事業費1227.0億元，比上年增長3.9％，佔民政事業費比重56.2%，比上年增長了1.2個百分點。

    2009年民政事業費佔國家財政支出比重由2008年的3.4％下降到2.9％，比上年降低了0.5個百分點。

    2009年各類民政登記管理單位固定資産總值為5187.2億元，比上年增加12.9％，其中：民政行政機關119.2億元，比上年降低10.3％；民政事業單位818.3億元，比上年增長5.7％；社會組織1030.0億元，比上年增長27.9％；基層群眾自治組織1722.4億元，比上年增長17.4％；社會福利企業1497.4億元，比上年增長6.0％。

    民政事業基本建設2009年施工項目6457個，比上年增加2551個。民政事業基礎設施得到了明顯改善，2009年全年完成投資總額157.0億元，比上年增長135.7％，其中：國家投資70.6億元，比上年增長165.4%，其中：用於優撫安置事業單位投資13.2億元，比上年增長37.5％；社區服務單位投資27.6億元，比上年增長430.8％；收養性單位投資75.6億元，比上年增長148.7％；殯儀服務單位投資13.6億元，比上年增長19.3％；救助類單位投資5.4億元，比上年增長107.7％；其他事業單位投資21.6億元，比上年增長188.0％。

    2009年底，全國各類民政登記管理單位增加值1849.4億元，比上年增長12.1％，佔服務業的比重1.3%。其中：各級民政行政機關增加值141.1億元，比上年增長33.2％，民政事業單位增加值326.4億元，比上年增長5.2％，社會組織增加值493.1億元，比上年增長32.4％，基層群眾自治組織增加值371.0億元，比上年增長12.9％，社會福利企業增加值517.8億元，比上年減少2.8％。