創新監管方式 堅守18億畝耕地紅線
——國土資源部紮實推進2009年度土地衛片執法檢查工作

    2000年以來，國土資源部已經先後組織實施了9次土地衛片執法檢查，今年是第10次。衛片執法檢查歷時10年，檢查範圍逐步擴大，方式不斷創新，工作逐步規範。衛片執法檢查對發現、查處和遏制土地違法行為，堅守18億畝耕地紅線發揮了重要作用，改變了過去僅依靠群眾舉報、媒體曝光、腳跑眼看等傳統被動的執法手段，形成了國土資源“天上看、地上查、網上管”的立體監管體系。

    近幾年來，國土資源部積極創新監管方式，以衛星遙感監測技術和信息網絡技術為手段，開展土地執法檢查，提升了執法效果，對保障發展、保護資源起到了重要作用。

    6月17日，國土資源部召開2009年度土地衛片執法檢查新聞通氣會，國土資源部執法監察局負責人就2009年度土地衛片執法檢查的特點、進展情況以及下一步工作安排作了通報。

2010年6月17日（星期四）上午，國土資源部召開2009年度土地衛片執法檢查工作新聞發佈會。（陶偉 攝）

    今年是土地衛片執法檢查全國覆蓋的第一年，並首次根據檢查結果依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）實施問責。根據15號令規定，一行政區域一年度內違法佔用耕地面積達到一定比例時，將追究縣級以上地方政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員的領導責任，給予行政處分。

    據國土資源部執法監察局負責人介紹，自今年2月8日國土資源部召開全國電視電話會議部署開展2009年度土地衛片執法檢查工作以來，地方各級政府高度重視，認真組織自查,抓好工作落實，總體有序推進。

    一是將使2009年度土地衛片執法檢查工作由部門行為上升為真正意義上的政府行為。各省（區、市）均成立了由政府領導任組長，相關部門參加的土地衛片執法檢查工作領導小組。市、縣兩級也相應成立了政府領導任組長，相關部門參加的領導小組。20個省（區、市）以政府名義印發了具體實施方案。在領導小組領導下，建立國土資源部門、監察機關等參加的查處、約談及問責聯合工作機制。各市、縣政府及時跟進，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

    二是對清查出的違法用地，加大整改查處力度。安徽省宿州、蚌埠市等地市政府向縣（市、區）政府下發整改督查通知或簽訂整改“責任狀”。河北省石家莊市對違法比例高、整改不力、不能按計劃完成整改任務的縣(市、區)，暫停辦理一切土地審批手續、扣減今年和明年用地計劃指標。各地對違法嚴重、超過或接近15%問責紅線的市、縣開展警示約談，督促整改。浙江省國土資源廳、省監察廳、省人力資源和社會保障廳聯合召開2009年度土地衛片執法檢查約談會，對全省2009年度土地衛片執法檢查發現違法用地較多的縣（市、區）政府分管領導和國土資源局局長進行約談，提出警示。河南省張大衛副省長向8個違法佔用耕地比例較高的省轄市政府市長髮出《警示告知信》。

    三是抓住契機，打好監管基礎。各地以衛片執法檢查為契機，一手抓違法用地整改查處工作，一手抓土地執法長效機制建設。今年4月28日，江蘇省紀委、組織部、監察廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳聯合出臺了《江蘇省黨政領導幹部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》。5月12日，內蒙古自治區國土資源廳經自治區政府同意，出臺了《內蒙古自治區防範違法用地警示約談制度》。甘肅省政府為加強土地執法工作，在編制十分緊缺的情況下，特別協調為省國土資源廳執法監察局增加了10名編制。同時，為經濟困難的縣（市、區）配備執法監察專用車輛，2-3年全部配齊。

    目前，各地衛片執法檢查工作已進入數據匯總階段，同時正在進一步加大力度，對違法用地切實整改查處到位。

    國土資源部執法監察局負責人介紹，下一步，國土資源部將加大工作力度，採取切實措施，打好2009年度土地衛片執法檢查這場硬仗。7月初，將組織若干督查組開展實地督查，重點核查各地自查結果的真實性和準確性。8月，召開集體約談會，約談違法用地嚴重城市政府主要負責人，提出預警，促其整改。同時，召開全國電視電話會議，通報全國面上工作情況，部署整改查處工作，公開通報和掛牌督辦一批重大典型案件。9月，組織開展評估驗收工作，並根據檢查結果，適時啟動問責工作。國土資源部將持續推進監管手段、方式的創新，不斷加大執法監察工作力度，堅決完成時代賦予的堅守18億畝耕地紅線的歷史使命。