-主題主基調：發展滯後是黑龍江省面臨的主要矛盾，科學發展、加快發展仍然是我們的第一要務。當前黑龍江已具備了加快發展的基礎和條件，面臨著産業、經濟、社會管理等全面升級轉型的任務和機遇，把加速轉型、加快發展確立為黑龍江省“十二五”規劃的主題和主基調，就是要在解決影響發展速度慢、發展方式粗放等關鍵環節、領域尋求突破，在加速轉型中加快發展，在加快發展中加速轉型。

    -突破性目標：積極順應形勢的深刻變化，牢牢把握好發展的主動權，力促全省經濟社會發展邁上一個新的臺階，使“十二五”時期成為黑龍江省改革開放以來發展最快的時期，成為調結構、轉方式取得重大實質性進展的時期，成為工業初步轉型、三産明顯升級、農業現代化基本實現、城鄉經濟社會發展一體化大體形成的時期，成為人民生活改善最為明顯的時期。

    -戰略重點：繼續堅持以“八大經濟區”建設為發展引擎，毫不動搖地加以推進；繼續加強基礎設施建設，為經濟社會發展提供完備的基礎支撐；深化改革開放，使市場經濟體制趨於完善；以科技創新、技術進步和改造提升傳統産業、培育戰略性新興産業為兩大抓手，實現産業結構和經濟結構的優化升級；以保護生態和節能減排為重點，推動低碳增長、綠色發展；大力推進城鎮化建設，力爭在城鄉經濟社會發展一體化上走在全國前列；積極發展現代農業，在現代化大農業建設上邁出重大步伐；切實保障和改善民生，推動社會事業全面進步。

    7日至8日，黑龍江省省長栗戰書在亞布力主持召開座談會，就科學編制黑龍江省“十二五”規劃，實現“十二五”期間經濟社會更好更快發展，聽取專家學者的意見建議。他強調，要把握新形勢，開拓新局面，科學編制和全力實施好“十二五”規劃，以“八大經濟區”和“十大工程”建設為著力點，推動黑龍江省加速轉型、加快發展，為全面建設小康社會打下牢固基礎，努力實現經濟社會發展的新跨越。省委常委、常務副省長杜家毫主持座談會並講話。

    按照國家發改委和省委省政府的工作部署，黑龍江省“十二五”規劃編制工作已經全面開展，各項工作順利推進。規劃圍繞科學發展、加快發展的主題，以“八大經濟區”和“十大工程”建設為著力點，初步確定了“十二五”時期推進全省經濟社會發展應當遵循的基本原則、發展目標以及重點任務。座談中，省發改委負責同志介紹了黑龍江省“十二五”規劃編制工作的有關情況，來自省科顧委、省社科院和哈爾濱工業大學等單位的20名專家學者，圍繞“十二五”時期黑龍江省經濟社會發展暢所欲言，充分發表了意見和建議。

    在認真聽取大家的發言後，栗戰書指出，編制“十二五”規劃是今年省政府的一項重點工作。科學編制和實施“十二五”規劃，關係全省未來五年乃至更長時期經濟社會發展大計和全省人民群眾的福祉安康，對於抓住後金融危機時期重要發展機遇，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，全面提高黑龍江省的綜合實力、産業競爭力和抗風險能力，推動經濟社會又好又快、更好更快發展具有十分重要的意義。

    栗戰書強調，確定主題和主基調是編制和實施“十二五”規劃的靈魂和核心，也是制定規劃目標任務和相關政策舉措的基礎和依據。只有確立一個與時俱進的發展主題，才能引領經濟社會在新的歷史起點上向更高目標邁進。從黑龍江省“十一五”規劃的制定和實踐看，由於我們始終牢牢把握科學發展觀的實質內涵，更加突出了以人為本和“五個統籌”，更加突出了全面、協調、可持續發展，更加突出了提高人民生活水平，使“十一五”時期成為黑龍江省改革開放以來經濟增長速度快、發展質量好、社會進步顯著、城鄉面貌變化大、人民群眾得到實惠最多的時期，為“十二五”時期實現大發展、快發展、跨越式發展積攢了後勁，夯實了基礎。在當前全國各地競相發展的大潮中，黑龍江省面臨的巨大現實壓力和潛在壓力也是前所未有，集中表現在經濟總量和質量不高、發展速度緩慢，發展方式粗放，致使在全國的排位呈逐年下降趨勢。能不能擺脫這種被動局面，能不能乘勢趕上，就看“十二五”時期能不能抓住機遇，有所作為。因此，“十二五”時期黑龍江省必須在解決影響發展速度慢、發展方式粗放等關鍵環節、領域尋求突破，確保經濟社會發展在“十二五”期間實現跨越。根據“十一五”規劃實施情況和全國未來的形勢發展，“十二五”時期全省經濟社會發展的主題、主基調可以考慮為“一個加速、一個加快”，即加速轉型和加快發展，就是要在加快發展中實現加速轉型，在加速轉型中實現加快發展。這個主題與國家宏觀戰略取向完全一致，與國家編制“十二五”規劃確定的“轉變經濟發展方式”的主題完全一致，也完全符合黑龍江省發展實際。實現“一個加速、一個加快”涉及諸多領域、方方面面，但最突出、最緊迫的就是要推進工業經濟結構優化升級，推進從傳統的第三産業向現代服務業邁進，推進傳統農業向現代化大農業轉變，推進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，推進社會管理向全覆蓋、社會化轉變，推進社會形態由二元結構向城鄉一體化轉變，推進人民生活由達到溫飽後的小康向更高水平的小康邁進，在經濟、社會、文化、人民生活水平等一系列領域實現加速轉型、加快發展，在“十二五”時期努力改變位次後移的局面，力爭實現超越。

    栗戰書強調，確立黑龍江省“十二五”規劃突破性目標，必須首先對“十二五”時期我國和黑龍江省宏觀經濟發展的新特徵有一個清醒的把握和預判。“十二五”時期是我國經濟發展階段從工業化中期向後期過渡的時期，我國經濟發展將會表現出諸多與“十一五”時期不同的特徵。在認真分析黑龍江省“十二五”所面臨的形勢、挑戰、機遇後，栗戰書指出，“十二五”規劃的謀劃與安排，應該積極順應形勢的深刻變化，牢牢把握好發展的主動權，力促全省經濟社會發展邁上一個新的臺階。為此，要突出八個戰略重點：第一，要使“十二五”時期成為黑龍江省改革開放以來發展最快的時期。發展滯後是黑龍江省面臨的主要矛盾，“十二五”時期我們必須突出科學發展、更快發展這個主基調，進一步堅定信心、奮力追趕，只要是有質量、有效益的發展，速度能搞多快就搞多快，努力實現“彎道超越”。第二，要使“十二五”時期成為黑龍江省調結構、轉方式取得重大實質性進展的時期。編制和實施黑龍江省“十二五”規劃，必須把大力推進經濟發展方式轉變作為總方針，把結構調整作為轉變經濟發展方式的重要抓手，做到堅定不移調結構，腳踏實地促轉變。第三，要使“十二五”時期成為黑龍江省工業初步轉型、三産明顯升級、農業現代化基本實現、城鄉經濟社會發展一體化大體形成的時期。推進工業化和信息化融合，加快新型工業化步伐；大力發展以現代服務業為主的第三産業；加快現代化大農業建設，全面繁榮農村經濟；大力推進城鎮化建設，拆除城鄉分割的藩籬，統籌城鄉協調發展。第四，要使“十二五”時期成為黑龍江省人民生活改善最為明顯的時期。牢牢抓住民生不動搖，改善民生不懈怠，讓全省人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

    栗戰書強調，圍繞主題和主要突破性目標，“十二五”時期黑龍江省要突出把握好八個戰略重點：

    第一，繼續堅持“八大經濟區”建設，推動經濟跨越式發展。在八個分區規劃的框架內，根據新形勢、新任務的需要，進一步完善和充實規劃內容，明確階段性建設任務，強化政策措施，按照形成主體功能區的要求，實行整體推進和重點突破相結合，加快構建“分工合理、優勢發揮、東西呼應、南北互補、內外相聯、全面躍升”的區域經濟發展新格局。

    第二，繼續加強基礎設施建設，為經濟社會發展提供完備的基礎支撐。堅持把加強基礎設施建設放在優先位置，適度超前，加快構建現代化基礎設施體系。公路建設方面，強化路網銜接，提高網絡通達深度，強化與周邊省份的交通聯絡。鐵路建設方面，開工建設一批客運專線、煤糧運專線和開發性專線，改造和建設一批鐵路運輸樞紐，推進省部共建的鐵路項目建設。機場建設方面，加強樞紐機場的改造，新建一批對改善邊遠地區交通條件，促進旅遊開發和口岸經濟發展、資源開發以及應急保障具有重要作用的支線機場，重點向林區、墾區、重要旅遊景區、口岸和資源富集地區傾斜。電力電網建設方面，大力發展清潔、節能電力項目，完善重點輸電通道和聯網工程，加快特高壓電網建設，加強農村電網改造升級。水利建設方面，大力發展現代水利，加大工程措施力度，建設一批重點水利樞紐工程，完善農業、農村和城市生産、生活用水工程體系。信息基礎設施建設方面，重點建設好城鄉寬帶網絡、無線通信、下一代互聯網、衛星通信等綜合信息基礎設施，推進“三網”融合，縮小城鄉信息差距。

    第三，深化改革開放，集中解決完善社會主義市場經濟體制中的重大、關鍵問題，使黑龍江省所有制經濟結構、企業組織結構、行政管理體制和社會管理體制達到基本合理。以深化重點領域和關鍵環節改革為重點，繼續深化行政體制、經濟體制包括財稅金融體制和收入分配製度、社會體制、文化體制等各項改革，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，正確處理政府與市場的關係。重點完善所有制結構，大力發展非公經濟，打造“民字號”優勢産業、優勢企業和優勢産品。堅持對內對外開放並重，進一步拓展開放的廣度與深度，毫不動搖地推進對俄經貿適應性戰略調整，實施市場多元化戰略，加快構建全方位開放新格局。重點加快市場競爭主體特別是企業的開放程度，鼓勵和支持有條件的國企和大型民營企業擴大對外直接投資，積極引進世界知名企業和戰略投資者，推動企業組織結構向大企業重組和大集團建設上調，加快形成一批有影響力、競爭力乃至控制力的大企業集群。

    第四，以科技創新、技術進步和改造提升傳統産業、培育戰略性新興産業為兩大抓手，實現産業結構和經濟結構的優化升級。堅持把科技創新作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的中心環節，努力形成傳統優勢産業和戰略性新興産業協調發展新格局。加快推進自主創新，整合各類科研院所，優化科技資源配置，建立科技創新基地，構建産學研聯盟，實施“八大技術創新行動”，構建起一個較為成型的科技創新體系。堅持用高新技術改造提升傳統産業，著力培育發展戰略性新興産業，搶佔未來技術和産業制高點，力爭在新能源、新材料、節能環保、生物、信息、現代裝備製造等六大戰略性新興産業上實現有重點的跨越式發展。加快發展現代服務業，大力發展金融保險、現代物流、文化創意、服務外包、信息諮詢、商務服務、科技服務、研發設計、職業培訓等生産性服務業，重點做大做強服務外包業、文化創意産業、現代物流業；大力發展旅遊、房地産、餐飲商貿、社區家政、社區養老、健康産業等生活性服務業，特別要加快發展旅遊業。把發展能礦經濟擺在重要位置，加快勘探、開發和綜合利用步伐，建設一批石油、天然氣、煤炭、水電、風電、光伏發電等能源基地，形成國家能源接續地；加大金屬、非金屬礦産的勘探和綜合利用，形成一批深加工産業基地，把礦業經濟儘快打造成為加速發展的新的增長點。

    第五，以保護生態和節能減排為重點，推動低碳增長、綠色發展。隨著低碳經濟時代的到來，我們面臨著更大的節能減排壓力，保護生態環境、維護人類社會可持續發展刻不容緩。“十二五”時期，要把加強資源節約和生態環境保護作為實現可持續發展的重大戰略任務，把發展低碳、綠色經濟放在“兩型社會”建設更加突出的位置，立足資源承載能力謀發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。在生態保護和修復方面，謀劃推進六個工程：大小興安嶺的生態功能區建設工程、中西部風沙乾旱區治理工程、草原休養生息工程、濕地恢復保護工程、松花江流域污水治理工程和平原綠化工程。要加快轉變資源開發利用方式，完善清潔生産機制，發展循環經濟，推進重點節能減排工程建設，淘汰落後産能，加強環境污染綜合整治，推動形成節約能源資源、保護生態環境的産業結構、增長方式和消費模式。

    第六，大力推進城鎮化建設，力爭在城鄉經濟社會發展一體化上走在全國前列。根據國際經驗，今年黑龍江省實現“雙一”目標、人均GDP超過3000美元後，將進入城鎮化快速發展階段。要把積極穩妥推進城鎮化作為統籌城鄉發展的主攻方向，牢牢把握城鎮化與新農村建設協調推進這個戰略著眼點，促進大中小城市和小城鎮協調發展，加快建設城市經濟圈，增強大中城市輻射帶動能力，提高中小城鎮綜合承載能力。加快發展縣域經濟，深入實施縣域經濟跨越式發展戰略；大力發展城區經濟，充分發揮城區在經濟發展中的支撐作用和對農村城鎮發展的引領、輻射和帶動作用；加快小城鎮建設步伐，滾動推進“百鎮建設”試點，深化場、油、礦、林區與地方合作共建，建設和完善一些重點縣城、重點鄉鎮，農墾和林區的重點農(林)場，使之成為城鄉一體化發展的重要連接點。把農業人口逐步轉變為城市人口作為推進城鎮化的重要任務，統籌城鄉社會管理，加大戶籍改革力度。

    第七，積極發展現代農業，在現代化大農業建設上邁出重大步伐。要把建設現代農業作為轉變經濟發展的重大任務，堅持穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增後勁的基本思路，按照高産、優質、高效、生態、安全的要求，因地制宜，注重特色，優化結構，提高效益，加快推進由發展方式粗放、抵禦自然和市場風險能力弱的傳統農業，向集約經營、規模生産、可持續發展的現代農業轉變。要以實施千億斤糧食産能工程為抓手，繼續謀劃和推進“六化”(農業機械化、水利化、標準化、規模化、信息化、産業化)重點工程，提高“三率”(資源利用率、勞動生産率、投入産出率)，提高農業綜合生産能力和效益，儘快實現並穩定千億斤糧食産能，鞏固和發展黑龍江省“全國大糧倉”的地位。要積極推進農業結構戰略性調整，拓寬農民增收和就業渠道，大力推進奶牛、生豬養殖規模化、標準化發展，建設一批畜牧業現代化基地，大力推進農副産品加工業上規模、上檔次，著力發展龍頭企業、培育大集團，形成一批具有龍江特色的農牧業品牌。要發揮墾區在建設現代化大農業中的排頭兵作用，引領現代農業發展方向，示範帶動全省現代化大農業建設上層次、上水平。

    第八，切實保障和改善民生，推動社會事業全面進步。“十二五”乃至更長一段時間，隨著經濟社會轉型加快，人們的需求會日益提高和多樣化，這就更加需要我們把保障和改善民生、保持社會和諧穩定放在發展的突出位置，加快創新公共服務體制，優化城鄉公共資源配置，大力推進以改善民生為重點的社會建設，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系。省委十二屆十二次全會已對民生工作作了全面部署，為“十二五”時期做好保障和改善民生工作指明了方向、明確了任務，相關部署都要在規劃中加以充分體現，重點要解決好教育、就業、科技、文化、收入分配、住房、社會保障、醫療衛生、扶貧開發和社會管理等事關改善生存性民生問題、保障發展性民生問題和解決安全性民生問題，使人民群眾的幸福指數得到大幅提升，保持社會和諧穩定。

    栗戰書要求，“十二五”規劃編制有關牽頭部門要進一步解放思想，著眼未來，在準確研判國內外形勢和科學分析省情實際基礎上，進一步完善規劃，提出積極的、向上的、強勢頭，但又是務實的、可靠的、可行的戰略目標和工作任務，提振信心，鼓舞士氣，凝聚全省幹部群眾的力量，為全省經濟社會實現追趕、超越式發展而不懈奮鬥。要更好地集中民智，繼續分門別類地徵求各界人士意見，詳細測算、核定經濟社會發展指標，儘快形成結構合理、重點突出、文字精煉的規劃初稿報省委審議。

    省直相關部門負責同志參加座談會。