樹立科學審計理念 切實發揮審計的“免疫系統”功能
——審計署審計長劉家義答記者問
記者：據我們了解，在深入學習實踐科學發展觀活動中，審計署提出要牢固樹立科學審計理念，充分發揮審計的“免疫系統”功能。您能介紹一下科學審計理念的具體內容嗎？
劉家義：近年來，審計署努力學習和實踐科學發展觀，認真總結審計實踐經驗，深入分析經濟社會發展與審計工作的內在聯絡，提出要牢固樹立科學審計理念，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。樹立科學審計理念，就是要認識到：審計工作必須以科學發展觀為靈魂和指南；審計監督是國家政治制度不可缺少的組成部分，是民主法治的産物和推動民主法治的手段，是維護國家經濟安全的重要工具，是國家治理這個大系統中的一個具有預防、揭示和抵禦功能的“免疫系統”；審計的根本目標是維護人民群眾的根本利益，現階段必須把“推進法治、維護民生、推動改革、促進發展”作為審計工作的出發點和落腳點；審計的首要任務是維護國家安全，現階段具體體現為維護國家經濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協調可持續發展；審計工作的基本方針是“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”；審計工作中要堅持“兩手抓”，一方面揭露和查處違法違規問題，發揮審計在懲治腐敗、加強廉政建設方面的作用，另一方面關注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，推進民主法治建設和體制制度創新。
記者：轉變經濟發展方式是當前我國經濟社會發展中的一項重要任務，為此，審計署今年是否有針對性地安排了審計項目？
劉家義：轉變經濟發展方式是一項長期的戰略任務，也是事關當前經濟發展全局的緊迫工作。按照中央提出的轉變經濟發展方式、實現經濟又好又快發展的目標，在今年的審計工作中，我們要求各項審計都要注意檢查中央關於轉變發展方式、調整經濟結構相關政策措施落實情況，揭露和查處破壞浪費資源、造成國有資源流失和危害資源環境安全等問題，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為；注重分析政策實施效果和資金使用效益，促進財政資金的安全、科學和高效使用；密切關注政策執行中出現的新情況和新問題，及時提出對策建議，促進提高政策的針對性和靈活性。同時，加強對節能減排資金及冶金、電力、水泥和污水處理等行業執行節能減排政策情況的審計和調查，促進落實節能減排目標責任制，推動完成節能減排目標和任務。
記者：近年來，審計工作的一個顯著變化，就是加強了對重特大公共事件和投資項目的跟蹤審計，我們想知道，跟蹤審計項目是怎麼確定的？
劉家義：我們一直在探索發揮審計的“免疫系統”功能，力爭少出問題，不出重大問題。所以，按照黨中央、國務院的部署和溫家寶總理關於“財政資金運行到哪，審計就跟進到哪”的要求，審計機關開展了對北京奧運會、汶川地震抗震救災和災後恢復重建等重特大公共事件和投資項目的跟蹤審計。2009年以來，審計署組織對汶川地震災後恢復重建、擴內需促增長投資項目以及京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江溪洛渡水電站等共2萬多個建設項目實行了全過程跟蹤審計，及時發現並糾正了很多問題，減少和防止了一些重大損失浪費、違法違紀問題，發揮了較好作用。對此，各級黨委政府和廣大人民群眾給予了充分肯定。
記者：不久前，您受國務院委託向人大常委會作的審計工作報告在社會上引起很大反響。在您看來，與去年相比，今年的審計報告有什麼變化？
劉家義：如果講特點，今年的報告有三個方面：一是形式有所變化，內容更加完整，也更加公開透明。經國務院批准，今年在向全國人大常委會作審計工作報告的同時，一併提交了已公告的21個單項審計結果、56個中央部門單位 2009年度預算執行審計結果（公告稿）和2008年來已結案的審計署移送的典型案件等3個附件。審計工作報告著重反映了預算執行的總體情況和重大問題，作為附件的單項審計結果公告則詳細和具體地揭示了每項審計的內容，從而初步形成了以審計工作報告制度為主體、單項審計結果公告作配套的審計報告體系。
二是報告的層次有了一定提升，體現了審計工作的深化和發展。今年的審計工作報告將中央擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施落實情況作為一條主線貫穿全篇，更加注重反映推進政務公開和依法行政情況，更加注重反映中央政策措施落實和關乎國家經濟安全等方面情況，更加注重反映推動反腐倡廉建設情況，立意更加高遠，層次更加清晰。
三是注重推進改革和制度建設。報告最後提出了“進一步健全政府預算體系”、“加快推進財政體制改革”、“優化財政支出結構”和“加強對地方財政的管理，健全地方政府性債務管理制度”等四個方面的意見，針對性和可操作性都比較強。我們力求通過揭示和反映審計發現的突出問題、提出有針對性的審計意見和建議，推動改革不斷深化、制度日趨完善。
記者：有一個老問題，幾乎在每次審計結果公告和審計報告後，公眾都會發出這樣的疑問：為什麼有些問題年年審計卻又年年發生？您怎麼看待這個問題？
劉家義：實事求是地講，屢審屢犯的問題確實存在。對此，我們有兩個辦法：首先是屢犯屢審，一直到徹底糾正為止。其次是認真研究為什麼會出現屢審屢犯的現象。個案問題好辦，馬上督促整改糾正。但有些問題是因體制性障礙或制度上的漏洞産生的，而完善體制、機制需要一個很長的過程，是不可能一蹴而就的。經常發生、不斷發生、反復發生的問題很可能是體制性的問題，大多數部門或企業都發生的問題有可能是制度上的問題，有的還與我國經濟社會發展和改革的整體推進程度有很大關係，有的問題糾正了，新的問題又出現了。人不生病是不可能的，今天生病治好了，以後還會生病。如果個人的免疫系統健全，免疫力強，就會少生病，生活質量也高。同樣，如果我們的體制適應、制度健全、法治完善、管理到位、公開透明，屢審屢犯的問題就會大大減少。這也是我們所追求的，我們就是要力爭少出問題，至少不出大問題。
記者：從您的履歷中我們了解到，您在審計系統工作了20多年。可以説，您20多年的審計工作經歷也折射出共和國的審計史，在這當中，您最大的感觸是什麼？
劉家義：我國社會主義審計制度1983年建立以來的20多年間，在黨中央、國務院的領導下，我們堅持不斷探索，初步建立起中國特色社會主義審計監督制度，審計監督在推動改革開放和民主法治建設的過程中不斷發展壯大，成為國家政治制度不可或缺的重要組成部分和推進民主法治的重要工具。
回顧中國審計的發展歷程，我覺得有幾條經驗是必須堅持的：一是必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，不斷適應改革開放形勢的發展，及時調整審計思路和重點，才能實現審計工作的科學發展。二是必須始終堅持在黨和政府的領導下，將審計工作自覺融入經濟社會發展大局，緊緊圍繞黨和政府工作中心開展審計監督，才能有效發揮審計的作用。三是必須始終堅持一切從實際出發，科學總結，實踐檢驗，積極探索中國特色審計之路，才能推動中國特色社會主義審計監督制度不斷創新、完善和發展。四是必須始終堅持“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的審計工作方針，在嚴肅揭露和查處違法違規問題的同時，關注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，才能充分有效地履行審計監督法定職責。五是必須始終堅持以人為本，加強以審計隊伍建設為核心的各項基礎建設，才能為審計工作科學發展奠定基礎和提供保障。
記者：在從縣級領導到地廳級領導再到省部級領導的經濟責任審計中，發現了什麼問題，您怎麼看？
劉家義：隨著我國經濟體制和政治體制改革的深化，我們探索建立了在國際上尚無先例的經濟責任審計制度。1999年以來，各級審計機關共審計黨政領導幹部33萬多人，國有及國有控股企業領導人員2萬多人。目前縣級以下黨政領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計逐步規範，地廳級黨政領導幹部經濟責任審計全面推開，省部級黨政領導幹部經濟責任審計正在試點的基礎上，走向制度化。總的看，大多數被審計的領導幹部能夠貫徹執行中央決策部署，認真履行職責，積極推動本地區和本單位發展提高。但審計也發現一些值得關注的問題，主要是：個別領導幹部法制觀念和責任意識不強；一些地方和單位的決策和管理制度不夠健全，個別決策比較隨意；有的地方對領導幹部的績效考核指標不夠科學，尚未建立起清晰明確的問責制度。
記者：審計工作從不為人所熟知，到審計結果公開的常態化，公眾完全有理由對審計充滿更高的期待。那麼，在您看來，中國審計今後將如何發展？
劉家義：從總體情況看，我國審計還處於初級階段，建設中國特色社會主義審計監督制度的任務還很艱巨，與世界先進國家的審計發展還有很大差距。今後，我們將以科學發展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學審計理念，依法履行審計監督職責，嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件，更加注重從體制、機制、制度層面揭示、分析和反映問題，更加注重增強改進和完善建議的針對性，著力維護國家經濟安全，著力推進科學發展，著力推進改善民生，著力推進深化改革開放，著力推進民主法治建設，著力推進反腐倡廉建設，在更高層面發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。
同時，我們還要進一步加強審計隊伍建設、審計法治化建設、審計信息化建設、審計理論建設和審計文化建設等“五項基礎建設”，切實做到“責任、忠誠、依法、獨立、清廉、奉獻”，全面提高依法審計能力和審計工作水平，積極構建與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色審計監督制度，為實現經濟社會又好又快發展、構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。（作者：汪彥 陳國裕）
國家審計署發佈2010年上半年審計情況統計結果
近日，審計署發佈了2010年上半年審計情況統計結果。
2010年上半年，全國審計機關共審計（調查）48 287個單位。通過審計，為國家增收節支159.8億元，其中已上交財政93.6億元，已減少財政撥款或補貼22億元，已歸還原渠道資金44.2億元；核減固定資産投資項目投資或結算額142.2億元，幫助被審計單位和有關單位挽回或避免損失56.7億元。向司法、紀檢監察機關移送事項323件，涉及人員503人，涉及金額88.4億元。 >>>詳細閱讀
審計署就地方財政管理情況審計調查結果答記者問
2010年6月13日，審計署發佈了《17個省區市財政管理情況審計調查結果》。就此，記者採訪了審計署財政審計司負責同志。
問：此次開展17個省區市財政管理情況審計調查的背景和目的是什麼？
答：一是全面履行法律賦予審計機關的職責，進一步深化財政審計工作的需要。《審計法》規定，“審計機關對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預算的執行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監督”。對地方預算執行和決算進行審計監督是法律賦予審計機關的一項重要職責。近年來，審計署在加強對中央本級預算執行情況的審計監督的同時，加大了對地方財政管理情況的審計監督力度。2008年和2009年，審計署連續2年對地方財政管理情況進行審計調查，目的在於促進地方政府強化財政管理，完善預算管理制度，增強預算的完整性和財政決算的準確性，提高財政管理水平和財政資金的使用效益。 >>>詳細閱讀
劉家義：三方面切實加強審計機關黨風廉政建設
6月25日至27日，審計署黨組中心組在北京召開第二季度學習會。審計署黨組書記、審計長劉家義，黨組成員、副審計長董大勝、余效明，黨組成員、總審計師孫寶厚，黨組成員、駐署紀檢組長安國，黨組成員、辦公廳主任侯凱，副審計長石愛中參加了會議。會議以“切實加強黨風廉政建設”為主題深入開展討論，旨在通過學習，結合審計工作實際，認真貫徹落實中央關於加強黨風廉政建設的相關規定，進一步推進審計隊伍建設。 >>>詳細閱讀
