9月2日下午，全國國土規劃綱要編制工作領導小組第一次會議在京召開，會議通過了《全國國土規劃綱要編制工作方案》，《全國國土規劃綱要（2011~2030年）》前期研究和編制工作正式啟動。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察、全國國土規劃綱要編制工作領導小組組長徐紹史在會上強調，隨著國土空間開發的廣度和深度不斷加大、資源環境保護問題更加凸顯，加強國土規劃工作日益重要和緊迫，要紮實做好《綱要》前期研究和編制工作，提高國土規劃的科學性、針對性和可操作性。

    國家發改委副主任、全國國土規劃綱要編制工作領導小組副組長杜鷹講話，國土資源部黨組成員、副部長、全國國土規劃綱要編制工作領導小組副組長贠小蘇主持會議。

    會議確定了《綱要》編制工作領導小組和辦公室成員名單。經國務院同意，成立由國土資源部和國家發改委牽頭，財政部、環保部、住建部等28個部門、單位參加的《綱要》編制工作領導小組，負責國土規劃編制的重大決策。領導小組下設辦公室，設在國土資源部，負責開展前期研究和規劃編制等具體組織工作。

    徐紹史在會上指出，編制國土規劃是一項非常緊迫的工作。當前，我國國土總體開發佈局已經基本形成，隨著工業化、城鎮化進程快速推進，國土開發格局需要進一步優化，自然資源合理開發任務更加艱巨，宏觀調控的水平需要不斷提升。這就要求我們要更好地進行國土空間的整合、國土開發格局的優化，開展國土規劃編制工作。自1998年以來，在各部門、各地區的支持下，國土資源部在加強調查評價、完善規劃體系、組織國土規劃試點等方面做了大量工作，為全國國土規劃綱要編制奠定了重要基礎。

    徐紹史強調，要紮實做好《綱要》前期研究和編制工作。這是我國建立社會主義市場經濟體制後第一次編制全國國土規劃，又是在發生國際金融危機和一系列突發自然災害之後編制國土規劃，要深入研究如何提高國土規劃的科學性、針對性和可操作性。對於如何開展《綱要》前期研究和編制工作，徐紹史要求，第一，國土規劃的定位要更加準確。國土規劃的定位為“根據國家經濟社會發展戰略和國土自然條件，對國土開發、利用、保護和整治的統籌謀劃和綜合部署，是戰略性、綜合性、基礎性的規劃”。第二，國土規劃的主題要更加鮮明。這一輪國土規劃的主題，是“構建安全、和諧、富有競爭力和可持續發展的國土規劃”，隨著研究的深入，可對規劃主題做進一步的調整完善。第三，國土規劃的重點要更加突出。要突出加強國土生態安全建設、優化配置國土資源、合理組織國土空間、提高能源資源保障能力、推進國土綜合整治、保障國土規劃實施等內容。第四，國土規劃編制的方法要更加科學。當前國際上規劃編制比較流行的理念是優先考慮資源制約和生態保護。本輪國土規劃的編制，要系統總結國內外規劃的經驗，借鑒其有益做法，注重國土狀況的調查分析，特別是資源環境承載力評價，提出國土開發、利用、保護和整治的目標任務。第五，國土規劃的組織要更加合理。要加強組織領導和部門合作，發揮專家作用，鼓勵公眾參與。

    杜鷹在講話中強調，一要在規劃編制工作進程中逐步明確規劃的定位和作用。國土規劃定位為戰略性、綜合性、基礎性的規劃，應發揮指導性和約束性作用。二要明確規劃的內涵，《綱要》前期研究要圍繞生産力佈局、資源的綜合開發，以及國土安全問題三個方面取得明顯進展和新的認識，為規劃編制奠定基礎。三要加強部門之間的配合，充分發揮專家和公眾的作用，注重調查研究，充分利用已有的知識基礎。

    贠小蘇表示，希望各部門、各單位在規劃前期研究和編制過程中，自始至終地重視、關心、支持、參與這項工作。要加強組織協調，切實發揮好領導小組辦公室的作用，確保各項工作順利進行。要抓緊開展28個專題的研究工作，為規劃編制打好基礎。

    國土資源部總規劃師、國土規劃綱要編制工作領導小組辦公室主任胡存智通報了《綱要》編制前期工作情況和下一步的安排。

    《工作方案》明確了本輪國土規劃綱要編制的工作目標、編制原則、主要任務、進度安排和組織保障等。計劃2010至2011年第一季度完成重大專題研究，形成《綱要》基本思路；2011年底，完成《綱要》（送審稿）並報國務院審批。

    來自教育部、科學技術部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業部、商務部、國家人口和計劃生育委員會、國家統計局、國家林業局、國家旅遊局、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、中國地震局、中國氣象局、國家糧食局、國家能源局、國家海洋局、國家測繪局、中國民用航空局等28家部委、局、院的負責同志作為國土規劃綱要編制工作領導小組成員出席了會議，並對如何開展《綱要》編制工作提出了意見和建議。全國國土規劃前期研究和綱要編制工作領導小組辦公室成員參加。