五大區域重點産業發展戰略環境影響評價項目(以下簡稱“五大區域戰略環評”)成果論證暨專家驗收會今日在北京召開，標誌著環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區沿海、成渝經濟區和黃河中上遊能源化工區等五大區域戰略環評基礎性工作總體完成。環境保護部副部長、五大區域戰略環評領導小組組長吳曉青出席會議並講話。
吳曉青説，為深入落實科學發展觀，探索中國環保新道路，加快推進經濟發展方式轉變，從戰略層面促進國土空間開發與環境保護相協調，環境保護部于2009年初組織開展了五大區域戰略環評。五大區域涵蓋15個省(區、市)的67個地級市和37個縣(區)，國土面積111萬平方公里，經濟總量佔全國的1/5，涉及石化、能源、冶金、裝備製造等10多個重點行業，開展地域範圍如此之大、行業覆蓋如此之廣的區域性戰略環評在我國還是第一次。五大區項目團隊敢於接受挑戰，勇於攻堅克難，順利完成了既定的目標任務，特別是在大尺度戰略環境評價理論和技術方法等方面取得了長足進步，為區域戰略環評積累了寶貴的經驗:一是領導重視，狠抓落實。15個省(區、市)政府都成立了由分管省領導任組長的“部省聯合協調小組”，為項目順利實施提供了有力的組織保障。二是高效組織，有力協調。項目在組織管理上進行大膽嘗試和探索，設立三級管理機構、三級項目架構和三級技術體系，通過建立項目負責人制度、重大事項報告制度、關鍵技術攻關研討制度、全程成果評估制度和數據資料共享制度等一系列科學化、規範化的管理制度，為項目順利完成提供了可靠的機制保障。三是團結協作，聯合攻關。各個分項目廣泛聯合經濟、水利、海洋、氣象、高校等科研院所，發揮各自優勢，克服了時間緊、任務重和要求高等困難，保質保量按時完成了工作任務，通過合作，鍛鍊出一支高水平的戰略環評隊伍，涌現出一批技術骨幹。
吳曉青指出，五大區域戰略環評在全面分析資源環境稟賦和承載能力的基礎上，系統評估了重點産業發展可能帶來的中長期環境影響和生態風險，提出了重點産業優化發展調控建議和環境保護戰略對策，研究了在決策階段和宏觀佈局層面預防佈局性環境風險、確保區域生態環境安全的新思路和新機制，是探索中國環保新道路的成功實踐。具體體現在以下幾個方面:第一，拓展了環境保護參與綜合決策的深度和廣度。針對不同區域實際情況，圍繞佈局、結構和規模三大核心問題，提出堅持“優化升級、控制總量、引導集聚、嚴格準入”4項調控原則和實施差別化的優化調控政策，拓展了環境保護參與區域發展重大決策的廣度和深度。在項目開展過程中，各省、市領導的重視及規劃決策等部門的積極參與，推動了環境保護由事後治理向源頭決策轉變、由要素管理向系統管理轉變、由行政區管理向區域統籌管理轉變，這是環保部門主動參與綜合決策，探索以環境保護優化經濟發展的一次生動實踐。第二，構建了從源頭防範佈局性環境風險的重要平臺。通過全面分析區域産業發展與生態安全的矛盾和潛在風險，提出了區域重點産業發展的定位目標以及産業佈局優化、結構調整、規模控制的優化調控方案，明確了區域生態環境戰略性保護的環保目標、生態底線和準入標準，規劃了重大生態環境保護工程，為維護區域生態安全指出了方向和途徑，構建了從源頭防範佈局性環境風險的重要平臺。第三，探索了破解區域資源環境約束的有效途徑。提出了“堅定一個目標、破解兩大矛盾、堅持三個優先、確保四條紅線”的調控對策建議。圍繞把五大區域建設成為環境保護優化經濟發展示範區域的總目標，努力破解産業發展的空間佈局與生態安全格局、結構規模與資源環境承載能力之間的兩大矛盾，優先落實産業升級政策、優先保證環保投入、優先加強環境管理能力建設，確保生態功能不退化、資源環境不超載、排放總量不突破和環境準入不降低4條紅線，為進一步優化國土開發空間格局，合理利用土地、岸線和水資源，逐步扭轉粗放的發展模式，實現區域經濟、社會和環境協調發展探索了有效途徑。
吳曉青強調，要切實發揮戰略環評實效性，紮實推進五大區域戰略環評成果應用，全面推動五大區域戰略環評為國家宏觀決策服務。一要為國家“十二五”宏觀決策做好參謀。要按照國家“十二五”優化國土空間開發格局的需求，從環保角度提出五大區域重點産業發展的戰略思路，打破行政區劃優化區域産業佈局，避免重化工産業臨海、臨江、臨河遍地開花；要按照國家“十二五”經濟結構調整的要求，加快傳統産業“綠色化”改造，支持發展低碳經濟和新興産業，推動經濟結構的戰略性調整；要按照探索中國環保新道路的總體要求，積極構建以環境保護優化經濟發展的保障機制、引導機制和約束機制。二要為重點區域、重點行業生産力佈局提供支撐。要制定具有針對性的五大區域重點産業優化佈局和結構調整的指導性意見，研究制定不同區域生態保護紅線指標，按照“區域統籌、佈局集中、産業集聚”的原則，引導好區域生産力佈局。同時，要充分發揮戰略環評的調控引導作用，推動區域生態環境的戰略性保護，為鋼鐵、石化、能源等區域重點行業發展提供有效支撐。三要為重大開發建設環境準入嚴格把關。在區域重大開發建設中要嚴格落實五大區戰略環評確定的“調結構、優佈局、控規模、保底線、嚴標準”等原則，加強戰略環評對規劃環評和項目環評的指導，要把五大區域戰略環評成果不折不扣地落實到區域産業規劃環評中，嚴把重大建設項目環境準入關，從源頭防範區域性環境風險和中長期生態風險。
包括金鑒明、郝吉明、魏復盛、殷瑞鈺、陸大道、馮宗煒、張懿等7名院士在內的專家組對五大區域戰略環評技術成果進行了驗收評審。專家組認為，五大區域戰略環評成果具有科學性、戰略性、創新性和前瞻性，為開展大區域戰略環評提供了很好的借鑒，一致同意該成果通過驗收。（記者 周文穎）
