在國家防總防禦第11號超強颱風“凡亞比”
異地視頻會商會上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2010年9月18日）

同志們：

    今年第11號熱帶風暴“凡亞比”于9月15日20時在台灣東南部洋面上生成，16日23時加強為颱風，17日18時加強為強颱風，18日16時加強為超強颱風。目前，“凡亞比”已靠近我國台灣東部沿海，正向福建南部到廣東東部沿海一帶逼近。黨中央、國務院高度重視第11號超強颱風“凡亞比”的防禦工作。18日上午，國務院副總理、國家防總總指揮回良玉作出重要批示：第11號颱風路徑曲折，風大雨強，極有可能是今年以來登陸我國的最強颱風，望在前期安排部署的基礎上，進一步細化和落實防禦措施，及時轉移受威脅區域的群眾，確保人員安全。今年氣候較為異常，“中秋”、“國慶”臨近，要對節日期間的防汛工作妥善安排。今天，我們連夜緊急召開異地視頻會商會議，貫徹落實回良玉副總理的重要指示精神，進一步分析第11號超強颱風“凡亞比”的移動路徑、登陸地點和可能帶來的強風、暴雨、巨浪、高潮等影響，對各項防禦工作做出安排部署。

    剛才，中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局的同志分別介紹了颱風、海浪、降雨和增水等預測預報情況。福建、廣東兩省防汛抗旱指揮部負責同志分別彙報了防禦準備工作情況，民政部、財政部、國土資源部、交通運輸部、農業部和解放軍總參謀部、武警部隊的同志分別發了言，從不同角度對今年第11號超強颱風“凡亞比”的防禦工作講了很好的意見，我完全贊同。

    18日21時，今年第11號超強颱風“凡亞比”中心位於台灣省花蓮市以東約250公里的西北太平洋洋面上，最大風力16級，風速52米每秒，氣壓935百帕，7級風圈半徑220公里，10級風圈半徑80公里，“凡亞比”中心將以每小時20公里的速度向偏西方向移動，逐漸向我國台灣東部沿海靠近，強度仍將增加，將於19日早晨到中午在台灣東部沿海登陸，之後將穿過台灣海峽，于20日早晨到上午在福建中部到廣東東部一帶沿海地區再次登陸。受其影響，台灣以東洋面、台灣海峽、南海北部、福建沿海、廣東中東部沿海部分海域或地區風力有14～16級。福建南部、廣東中東部、台灣東部和南部的部分地區將有250～400毫米的降雨，局部地區有可能出現超過500毫米的強降雨。

    第11號超強颱風“凡亞比”具有六個特點：一是生成發展快。從生成到發展為超強颱風僅68小時，移速先慢後快，生成發展迅速，來勢非常迅猛。二是颱風風力強。目前“凡亞比”強度已達16級，風速52米每秒，將成為今年以來登陸我國最強的颱風。三是影響範圍廣。“凡亞比”登陸後強風和暴雨將對我國東南、華南甚至西南的多個省區造成嚴重影響，福建、廣東、廣西、海南和浙江南部、江西和湖南南部、貴州、雲南等地將出現大風和強降雨天氣。四是持續時間長。“凡亞比”外圍風圈從19日白天起影響我國東南沿海，降雨影響將持續到22日以後，影響時間將長達4～5天。五是降雨強度大。“凡亞比”登陸後將帶來大範圍、長歷時的強降雨，還可能與北方南下的冷空氣遭遇，在華南、江南形成大範圍的強降雨過程。六是風雨潮遭遇。“凡亞比”登陸或影響期間正值我國陰曆八月天文大潮期，颱風風力強、沿海潮位高、巨浪狂浪多、降雨強度大，將形成風雨潮三碰頭的極為不利形勢。從以上特點來看，第11號超強颱風“凡亞比”與2005年曾造成嚴重影響的超強颱風“龍王”的路徑、強度非常相似，因此我們一定要高度重視，全力應對，著力做好防範工作。

    今年第11號熱帶風暴“凡亞比”生成後，國家防總高度重視，16日上午即召開會商會議，對防禦工作作出安排部署，並向福建、浙江、廣東等省區防指和太湖、珠江防總發出通知，要求密切監視颱風動向，提前做好各項防禦準備工作。中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局加強了監測預報，及時發佈颱風、海浪和水情預警信息。國家防總各有關成員單位按照職責分工，對防禦11號超強颱風“凡亞比”工作做出了安排。各有關省區高度重視，超前部署，有力有序開展防禦工作。福建省委書記孫春蘭、省長黃小晶分別作出批示並親臨省防指部署防颱風工作，全省已轉移14.5萬人。常務副省長、省防指指揮長張昌平先後兩次主持召開全省異地視頻會商會議，並24小時坐鎮省防指指揮。省防指加強了防汛防颱風值班，從防強風、防大潮、防暴雨三個方面進行了全面安排，及時組織沿海漁場作業船隻回港避風、海上養殖漁排老弱婦幼人員提前轉移，並於18日中午進入防汛防颱風Ⅱ級應急響應狀態。廣東省委書記汪洋、省長黃華華及時作出批示。李容根副省長坐鎮省防指對防禦工作作出全面部署，省防指已于18日下午啟動防颱風Ⅲ級應急響應，要求各地按照“出海船隻百分之百回港、漁排人員百分之百上岸、危房五保戶人員百分之百轉移、低窪地簡易房等危險區域人員百分之百轉移到安全地帶”的要求，落實船隻回港和危險地帶人員轉移等各項措施。廣西、海南、浙江、貴州、雲南、湖南、江西等省也都及時作出了安排部署。

    從剛才的會商和分析看，防禦今年第11號超強颱風有很多不利因素：一是颱風影響期間恰逢中秋佳節和秋季開漁期，沿海地區旅遊人員多，出海作業船隻多，人員轉移避險和船隻回港避風的難度大。二是近段時間颱風連續登陸，部分地區重復受災。8月31日、9月2日和9月10日，今年第8號熱帶風暴“南川”、第6號強熱帶風暴“獅子山”和第10號颱風“莫蘭蒂”先後在福建中南部沿海登陸，福建南部、廣東東部等地連續遭受強降雨襲擊，一些地區多次受災，工程水毀嚴重，防禦能力下降。“凡亞比”很可能在福建中南部至廣東東部一帶沿海登陸，將再次給這一區域帶來強風暴雨，給防禦工作帶來更大的挑戰。三是當前沿海省區已進入後汛期，內地有的省區已經下汛，一些幹部群眾容易放鬆警惕，産生懈怠和厭戰情緒，不利於防禦工作的組織和開展。

    針對第11號超強颱風即將登陸我國的嚴峻形勢，我們要按照回良玉副總理的要求，以對人民群眾生命安全高度負責的精神，立足於“防強風、防大潮、防暴雨、防山洪、防內澇、防次生災害”，從最不利情況出發，強化領導，超常部署，週密防範，把各項工作做在前頭，將各項措施落到實處，盡最大可能避免和減少人員傷亡，努力減輕災害損失。為此我宣佈，國家防總啟動防颱風Ⅲ級應急響應，並派出2個工作組分赴廣東、福建兩省協助指導颱風防禦工作。請有關省區和部門根據防汛防颱風預案，及時啟動應急響應，加強超強颱風災害防範，並全力做好以下八個方面的工作。

    第一，要加強領導，強化責任落實。颱風影響地區主要領導要親自抓，負總責，靠前指揮，深入一線，全面做好組織動員和督導檢查工作。各級防汛責任人要迅速上崗到位，認真落實各項颱風防禦措施，切實履行好防汛防颱風職責。各地各部門要堅決克服麻痹思想，高度重視汛末颱風防禦工作的複雜性和艱巨性，強化和落實各項責任制，加強應急值守，及時啟動防禦強颱風預案，明確防禦重點，落實防範措施，進行再動員、再部署、再檢查，防止因休假、工作疏漏或措施不到位而造成重大人員傷亡。

    第二，要密切監測，強化預報預警。各級氣象、海洋、水文等部門要密切監視颱風動向，及時對颱風移動路徑、強度變化、影響範圍以及颱風造成的海浪、風暴潮、雨情、汛情等作出滾動預報，為防汛防颱風工作提供科學依據。要通過多種渠道、多種方式提前向社會公眾發佈預警信息，為及時轉移避險創造有利條件、贏得寶貴時間。

    第三，要以人為本，強化轉移避險。各地要把確保人民群眾生命安全放在防颱風工作的首位，突出做好船隻回港避風、海上作業人員和危險地區人員的轉移避險與安置工作。要加強力量，分片包乾，對海上養殖漁排、進港避風船隻、港口危險地帶、低窪易澇地區、危舊工棚房屋等進行拉網式全面排查，該轉移的人員務必及時安全轉移，確保不留死角、不漏一人。沿海地區要提前關閉涉海、涉水旅遊景點和娛樂項目，高度重視、充分做好中秋小長假外地旅遊人員的避險和疏導工作，確保群眾生命安全。

    第四，要落實措施，強化山洪防禦。今年以來，強降雨引發多起特大山洪泥石流災害，造成了重大人員傷亡。針對“凡亞比”帶來的強降雨極易引發山洪地質災害的情況，有關省區特別是山區務必提高警惕，按照早安排、早巡查、早發現、早預警、早轉移、保安全的防禦機制，及時對山洪災害防禦的薄弱環節進行全面檢查，按照預案逐項落實防範措施，做好山洪、滑坡、泥石流易發區監測預警工作，提前發出預警信息，及時轉移並妥善安置危險地區群眾，避免重大人員傷亡。

    第五，要全面檢查，排除安全隱患。各地要切實採取有力措施，針對颱風可能造成的危害，全面排查安全隱患，尤其要加強對養殖漁排、港口錨地、危房校舍、簡易工棚、旅遊景區、建築工地、工礦企業、廣告標牌等的安全檢查，落實防風防潮措施。要強化電力、通信、交通、供水、燃氣等城市基礎設施的防風防澇措施，加強對排水管網、排澇泵站等排澇設施以及低窪地區、地下空間等易積水區域的安全檢查，確保城市正常運行。

    第六，要集中力量，搞好工程搶護。今年我國水毀工程數量多、分佈廣，修復任務重。尤其是剛剛遭受3個熱帶氣旋及颱風連續襲擊和影響的閩南、粵東一帶，防洪、防潮、排澇工程設施損毀嚴重，尚未及時修復，防禦能力下降。有關省區要集中力量，在颱風到來前的有限時間裏，突擊落實水毀工程安全度汛的防護措施，對重點堤段、薄弱環節要採取應急措施，全力予以防護。同時，要落實搶險物料、預案和搶險隊伍，做好險情處置的各項準備工作，確保不出大的問題。

    第七，要統籌協調，強化科學調度。前一階段江南、華南部分地區降水偏少，水利工程蓄水嚴重不足，部分地區旱情已經顯露。各級防汛抗旱指揮部門要堅持防汛抗旱兩手抓、兩不誤，統籌做好防汛防颱風與抗旱減災及雨洪資源利用工作。要加強江河湖庫等水利工程的調度，科學利用雨洪資源，在確保安全的前提下，適時攔蓄洪水，為後期抗旱工作儲備水源。病險水庫、水電站和在建的各類水利工程要繼續做好安全度汛工作，落實應急預案，完善施工組織，加強搶險力量和巡查值守，發生險情要迅速進行搶護，及時轉移受威脅群眾，避免工程失事造成人員傷亡。

    第八，要合力抗災，強化協同配合。防颱風工作綜合性強，涉及部門多。各地要進一步加強颱風防禦工作的協調配合，水利、民政、財政、交通運輸、國土、農業、氣象、海洋等有關部門，要嚴格按照職責分工和防颱風預案的規定，在各級政府和防汛抗旱指揮部的統一領導和指揮下，密切配合，通力協作，形成防汛防颱風工作的合力，共同做好第11號超強颱風“凡亞比”的防禦工作。

    同志們，當前正值中秋和國慶雙節前夕，防颱風防秋汛形勢十分嚴峻。各地、各部門要按照回良玉副總理的重要指示和這次會議的要求，進一步落實責任、強化措施，切實把各項防禦工作抓緊抓實抓細抓好，努力奪取防禦第11號超強颱風的全面勝利！