規範網吧經營秩序 營造健康文明網絡環境
——全國規範網吧經營秩序經驗交流會提出營造健康文明網絡環境
由文化部、國家工商行政管理總局聯合舉辦的全國規範網吧經營秩序經驗交流會，1月11日在安徽省合肥市召開。會議的主要目的是總結交流“十一五”期間各地規範網吧經營管理秩序的先進經驗和有益做法，分析研究網吧市場存在的難點和突出問題，探索如何在“十二五”時期進一步鞏固和深化網吧管理長效機制，營造健康文明的網絡文化環境。文化部黨組副書記、副部長歐陽堅出席會議並講話。國家工商行政管理總局黨組成員、副局長鐘攸平，安徽省委常委、宣傳部部長臧世凱，安徽省副省長謝廣祥等出席會議。全國網吧和網絡遊戲管理工作協調小組有關部門負責同志，全國各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團及各計劃單列市文化、工商部門的負責同志參加會議。
過去5年，是網吧市場穩定發展的5年，也是網吧管理日趨規範化的5年。截至2009年底，全國依法設立的網吧共有13.8萬家，電腦終端1316萬台，網吧網民達到1.35億人，佔網民總數的35.1%，從業人員約58萬人。據估算，2009年全國網吧市場總規模達886億元，已成為文化産業的重要組成部分。網吧在我國經濟社會信息化發展進程中，在城鄉存在嚴重的發展不均衡的情況下，借助民營資本，以市場的方式，彌補了信息服務中公共投入的不足，並形成了覆蓋城鄉、應用廣泛的網絡文化消費終端，為農民工等低收入群體解決了上網問題，擴大了就業渠道，成為廣大群眾易於接受的廉價便捷的休閒娛樂場所。
歐陽堅指出，“十一五”時期，在各級網吧和網絡遊戲管理工作協調小組的統一領導下，在各地區、各部門的共同努力下，網吧建設和管理取得了顯著成效。網吧管理長效機制逐步建立，網吧市場總量與佈局進一步得到優化，網吧違規接納未成年人問題明顯有所好轉，黑網吧及變相黑網吧得到有力遏制，網吧連鎖工作紮實推進。這些成績的取得，得益於中央領導的高度重視和具體要求，得益於各部門的積極配合、通力協作，得益於政策法規針對性和可操作性的不斷增強，得益於監管方式的創新和執法力度的加大，得益於行業自律與社會監督的強化。
歐陽堅分析了網吧市場建設和管理工作面臨的新形勢和新任務。他説，“十二五”期間，隨著社會信息化進程的加快和人民生活水平的提高，網吧市場將呈現5個突出特點：一是以外來務工人員為主體的中低消費人群依然是網吧的消費主體；二是在中西部地區、農村地區，網吧仍是人們獲取信息、增加知識和滿足上網需求的主要渠道；三是家庭、辦公場所上網設施的改進以及移動信息網絡的普及，必將導致大中城市網吧數量受到一定影響，需求下降，用戶增幅減小；四是政府投入建設的公共電子閱覽室在滿足青少年和低收入階層群眾上網需求上將會發揮積極作用；五是以上網收費為主營業務的網吧經營收入會逐步下降，甚至進入微利時代。
歐陽堅強調，管理部門要在規範網吧管理經營行為的同時，及時引導網吧改變單純的上網服務功能，積極拓展主營業務和消費目標群體，依法開展信息服務、遠程教育、電子政務、電子商務等增值服務項目，努力打造多元化的新型終端服務平臺。“十二五”期間，要推進網吧市場的整體改造升級，穩定和控制網吧總量；優化網吧結構，調整網吧佈局；重點解決城鎮、農村及城鄉結合部地區網吧的未成年人進入和網吧管理混亂問題；按照與市場經濟規律相匹配，與網吧市場發展趨勢相適應，與網吧市場管理體制相銜接的管理運行的新機制，積極推進《互聯網上網服務營業場所管理條例》的修訂工作；進一步增強農村網吧建設和基層執法能力，填補農村網吧市場監管上的空白，加大農村網吧市場的監管力度，促進農村網吧規範發展，既滿足農村群眾的上網需求，又為新農村文化建設做出正面的積極貢獻；充分發揮行業協會作用，強化網吧自我管理和監督，實現行業自律；切實加大網吧內文化産品知識産權的保護力度，實現知識産權保護與行業健康發展的合理平衡和合理推進，為消費者提供更加豐富、健康合法的精神文化産品。
歐陽堅還對2011年網吧管理的重點工作進行了部署。一是要維持原有總量佈局規劃不變，大力推進網吧連鎖；二是要加大執法力度，增加違法成本；三是要加快行業協會建設，進一步提高行業自律。他要求各地高度重視網吧管理工作，把加強網吧管理、引導網吧市場健康發展作為凈化社會文化環境的重要任務，進一步增強做好此項工作的緊迫感和責任感；按照統一部署，因地制宜，制定好今年本地區網吧建設和管理工作的具體實施方案和實施措施，各地要有明確的“時間表”和“路線圖”，確保各項任務的順利實施；落實行政執法責任體制，把責任分解到相關地方、部門、協會、企業和個人，切實將重點工作和各項任務落實、執行到位。
公安部、工信部、教育部有關司局的負責同志在會上介紹了各自領域與網吧市場管理有關的工作情況。安徽、江蘇、浙江、重慶等地的文化管理部門，安徽、河北、重慶、福建、黑龍江等地的工商管理部門分別介紹了各自在規範網吧經營秩序方面的有益做法和先進經驗。
