關於印發2011年糧食流通監督檢查工作要點的通知
國糧辦檢〔2011〕12號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團糧食局：

    《2011年糧食流通監督檢查工作要點》已經國家糧食局領導批准，現印發給你們，請結合當地實際，認真抓好落實。

                                                          二〇一一年二月一日

2011年糧食流通監督檢查工作要點

    2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。糧食流通監督檢查工作要以黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院關於糧食工作的決策部署，按照全國糧食局長會議確定的糧食流通監督檢查工作任務，有計劃地加強日常監管，有針對性地開展專項檢查，推動監督檢查工作取得新進展，為維護糧食流通秩序、確保國家糧食宏觀調控政策落實到位和保障國家糧食安全作出新的貢獻。

    一、突出對政策性糧食購銷活動的監督檢查，確保政策落實到位

    加強對國家糧食收購政策落實情況的監督檢查。及時組織對糧食最低收購價、國家臨時收儲等政策落實情況的監督檢查，確保政策落實到位。督促收儲庫點嚴格執行收購政策，既不得壓級壓價損害種糧農民利益，也不得抬級抬價擾亂收購秩序，防止出現“轉圈糧”等違規問題的發生。

    加強對政策性糧食銷售出庫的監督檢查。加大最低收購價糧、臨時儲存糧等政策性糧食銷售出庫檢查力度，確保競價銷售的糧食按照交易規則和政策要求及時出庫。督促中央儲備糧直屬庫及實際存儲庫點嚴格遵守政策性糧食銷售出庫的各項規定，不得以任何理由設置障礙阻撓、拖延出庫，不得以任何名目額外收取費用。有關地區要加強退耕還林、水庫移民、救災糧等政策性糧食供應的監督檢查，確保政策性糧食及時供應到位。

    二、搞好糧油庫存檢查，確保糧油庫存真實可靠

    組織開展全國食用植物油庫存檢查。按照國家發改委、國家糧食局、財政部、中國農業發展銀行的聯合部署，切實做好全國食用植物庫存檢查工作，重點查清中央儲備油、國家臨時存儲油、地方儲備油以及政策性食用植物油承儲企業庫存商品油的數量、質量、倉儲管理情況以及相關統計管理、財務管理、補貼管理、輪換管理和庫貸挂鉤情況。對納入糧食流通統計範圍的其他商品油進行摸底調查。督促企業提高管理水平，確保各類食用植物油庫存數量真實、質量良好、儲存安全，推動食用植物油庫存監管工作規範化、常態化、制度化。

    繼續做好糧食庫存例行檢查。結合各地春季糧食庫存普查工作，繼續做好年度例行糧食庫存檢查，不斷創新檢查方式，提高檢查工作的針對性。通過檢查，發現和解決糧食庫存管理中存在的突出問題，不斷夯實國家糧食宏觀調控的物質基礎。

    三、深入開展全社會糧食流通監督檢查，維護糧食流通秩序

    切實加強全社會糧食流通監督檢查力度。開展糧食收購資格定期核查，嚴格糧食收購準入門檻；開展糧食收購活動檢查，規範糧食收購行為；開展糧食最高庫存量檢查，促進糧食市場和價格穩定；開展糧食流通統計制度執行情況檢查，提高糧食統計數據質量；開展糧食應急預案落實情況監督檢查，切實提高糧食應急保障能力。

    加強對執行國家糧食質量管理政策和標準的檢查。檢查糧食經營企業執行糧食質量管理制度、出證索證及出入庫檢驗制度情況，檢查督促企業執行國家糧食質量管理政策和標準，認真搞好日常質量安全監測，按規定規範使用儲糧藥劑，完善糧食質量檔案，落實糧食質量安全追溯制度和責任追究制度。

    配合有關部門開展成品糧油市場檢查。配合有關部門加強對糧油加工、批發、零售等重點環節經營行為的監督檢查，加強對大型糧油批發市場、超市和農貿市場的巡查，督促企業加強自律和承擔社會責任。

    四、加大涉糧案件查處力度，提高辦案質量和效率

    認真受理舉報。主動接受領導機關、有關部門、新聞媒體和社會各界對糧食工作的監督。採取設置專門電話和信箱等方式，暢通信息渠道，關注網絡等媒體輿情，認真做好案件舉報和意見投訴的受理工作，提高涉糧案件辦理的嚴肅性、權威性和時效性。

    規範案件查辦程序。進一步完善案件查處工作機制，查辦案件要有檢查、有證據、有定性、有結論、有處理。建立案件回訪、反饋、溝通聯絡、通報制度，排除對立情緒，增強相互理解，實現查教查糾結合。確保上級交辦的案件及時查結及時上報，本機關自辦的重大涉糧案件要及時逐級上報。

    提高案件查處質量和效率。加強案件督辦、催辦，及時掌握案件查處進展情況，督促案件及時辦結。強化責任意識，堅持客觀公正，確保案件辦理不偏、不錯、不激、不過。剖析典型案例，探索發案規律，總結辦案經驗，用於指導案件查處工作。堅持懲防並舉，及時捕捉苗頭性、傾向性問題，找準薄弱環節，研究提出加強管理、完善政策、改進工作的意見建議。將查辦案件作為監督檢查工作考核的重要內容，必要時對案件辦理不及時、不認真的進行通報。

    五、加強體系建設，夯實監督檢查工作基礎

    繼續推進糧食流通監督檢查體系建設。進一步落實監督檢查工作職能，健全機構，落實編制、人員和經費，重點推動市、縣兩級糧食部門監督檢查內設機構建設工作，充實一線執法力量。

    深入開展糧食監督檢查示範單位創建活動。及時總結、推廣示範單位好的經驗和做法，以典型引路，帶動和促進監督檢查工作整體水平的提高。以深入開展創先爭優活動為契機，激勵調動監督檢查行政執法人員履職盡責創先進、立足崗位爭優秀的內在動力，增強責任意識，提高業務本領。

    加強工作調研和信息交流。圍繞糧食監督檢查工作中的突出問題，組織跨地區的交叉調研，召開專題會議、現場交流會，增強監督檢查工作的針對性和有效性。加強糧食監督檢查行政執法信息系統和糧食經營者信用監管體系建設，加強糧食流通監督檢查行政執法統計及分析工作。及時報送糧食流通監督檢查工作信息。

    加強業務培訓。制定培訓計劃，採取理論教學、工作研討、和技術練兵等方式，組織開展糧油庫存監督檢查培訓、糧食監督檢查執法資格培訓和執法實務培訓，提高監督檢查人員業務素質。

    加強廉政建設。督促監督檢查行政執法人員嚴格遵守黨風廉政建設的規定，遵守行政執法規定和程序，築牢思想防線，做到警鐘長鳴。堅持依法執法，文明執法，廉潔執法。樹立糧食行政執法的權威，維護糧食監督檢查隊伍的良好形象。