2010年，是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年。
2010年，是我國經濟發展面臨形勢極為複雜的一年，不但糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜複雜，而且同時存在著國內經濟增長內生動力不足，部分行業産能過剩矛盾突出，結構調整難度加大等情況。國土資源管理工作也面臨著“兩難”問題增多的情況。
正是這一年，國土資源系統上下一心，抓住創先爭優活動的契機，以黨建工作促進中心工作，為構建保障和促進科學發展新機制提供不竭動力，為經濟社會發展向國土資源部門提出的歷史性要求交出了一份令人滿意的答卷。
立足高遠：緊扣“兩難”局面，服務經濟社會發展大局
時間指向2010年4月，中共中央辦公廳轉發《關於在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》，創先爭優活動正式拉開序幕。國土資源部黨組高瞻遠矚，抓住這一契機，力爭以創先爭優活動促進中心工作的開展，保障和促進科學發展。徐紹史部長2010年5月21日在創先爭優動員大會上提出，創先爭優是“推動鞏固和擴大學習實踐科學發展觀的成果向深度和廣度發展、更好地構建保障和促進科學發展的新機制的重要契機”。
在隨即出臺的《國土資源部黨組關於深入開展創先爭優活動的實施意見》中，明確要求“勇於破解國土資源管理工作保障發展、保護資源‘兩難’局面……推動國土資源管理事業實現新跨越，在服務經濟社會發展大局中爭當先鋒、勇作表率”。
國土資源部各司局、各直屬單位及派駐地方的國家土地督察局各級黨組織從本單位的特點出發，每個黨員從自己的崗位和工作特點出發，詳細總結、準確把握本部門業務工作面臨的難點，以其作為突破口，紮實開展創先爭優：積極開展國家可持續發展國土資源戰略研究，為國土資源管理定位定向定思路，維護經濟社會可持續發展的基礎。
實施“雙保工程”，主動服務中央和地方經濟社會發展；啟動違反15號令的“問責”，集體約談12個市縣政府主要負責同志，嚴格執法監察和土地督察，嚴守土地管理秩序，確保土地合理利用；落實地質找礦新機制，實施地質找礦突破戰略行動，嚴控優勢礦産開採總量，扶持緊缺礦産勘查開發，努力提高資源保障能力；主動與18個省級地方政府和相關部門簽署關於加強國土資源管理、共同推進國土資源改革等方面的合作協議；積極參與玉樹地震和舟曲泥石流救災；加大汛期地質災害防治，進一步推進地質災害氣象預警預報，健全群測群防體系；大力推進國土資源節約集約利用模範縣（市）創建活動，加快構建保障和促進科學發展的新機制……
正當國土資源系統上下一心，緊鑼密鼓開展創先爭優活動時，2010年9月20日，習近平副主席親赴國土資源部視察指導機關黨建工作和創先爭優活動，發表“五個圍繞”、“五個走在前、做表率”重要講話，給國土資源部的創先爭優活動提出了更高的要求和更明確的方向。部黨組進一步深刻領會中央開展創先爭優活動的深謀遠慮，以更高站位，下更大氣力，重新審視並充實完善《實施意見》，形成了《國土資源部黨組關於深入推進創先爭優工作努力在保障和促進科學發展中走在前的總體方案》，部機關和各直屬單位黨組織也結合各自實際，制定了具體《實施方案》，進一步突出了國土資源部創先爭優工作致力於“破解”兩難局面的特點。
在黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和農村工作會議相繼召開之後，部黨組及時召開學習貫徹會議，組織開展了黨的十七屆五中全會專題輔導和學習知識競賽，印發了《關於貫徹落實〈中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議〉分工方案》，時時把握中央最新要求，有效服務經濟社會發展大局。
腳踏實地：創先爭優“不走過場”
突出特色——將業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手
如果説致力於破解“兩難”局面是國土資源部創先爭優的特點，那麼，“堅持把國土資源管理工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，克服‘兩張皮’，避免‘一般化’”就是國土資源部創先爭優的最大特色。在開展創先爭優活動中，抱著“創先爭優不走過場”這個樸素思想，體現在國土資源系統廣大黨員同志在具體業務工作中創先爭優，在具體崗位上創先爭優。
活動之初，部黨組就明確要求，要結合國土資源管理工作實際，根據不同崗位特點，分類確定創先爭優主題。在國土資源部層面，以“夯實基層、建強隊伍、勇破兩難”為主題。在部直屬機關層面，針對不同工作性質和核心任務，確定不同的活動主題。機關司局以“改進作風，增強執行力”為主題；派駐地方的國家土地督察局以“作風硬朗，規範管理”為主題；直屬事業單位以“建設一流隊伍，強化服務支撐”為主題。
在創建活動中，部執法監察局在業務中細化“兩難”局面為“破解違法行為發現難、制止難、查處難問題”，建立“早發現、早報告、早處置”機制，從制度和機制上確保防範在先、發現及時、查處到位；國家土地督察北京局針對土地督察機構長期派駐的特點，努力打造“學習型、硬朗型、廉潔型、創新型”四型黨支部，抓好基層黨組織建設和黨員隊伍建設，把基層黨支部建設成為保障發展、堅守紅線的堅強堡壘，把黨員隊伍培養成為勇挑重擔、能打硬仗的先鋒模範；國家土地督察上海局開展“五個一”黨群共建創先爭優系列活動，即“學一批好典型、當一週好榜樣、做一次好老師、秀一把好形象、做一回熱心腸”；中國土地勘測規劃院黨委在“資料匱乏”、“時間緊任務重”的情況下，組織青年骨幹，僅用三個月就完成了在很多人看來“不可能完成的任務”——玉樹州及所轄六縣土地利用總體規劃。中國國土資源航空物探遙感中心建立起野外臨時黨支部和黨小組，提高野外工作戰鬥力，並大力加強礦山、土地和環境地質遙感動態監測體系建設，成功開發出高速大容量計算機運算處理系統，建成了遙感動態監測即時演示大廳，在全國“一張圖”工程中發揮了重要業務支撐作用。中國地質科學院礦産資源研究所黨委將科研和黨建相結合，把支部建設作為科研團隊建設的重要抓手，創造了地質找礦的“甲瑪模式”……
這樣的例子在國土資源部及直屬機關的46個黨組織的創先爭優活動中還有很多。各司局、各單位黨組織和廣大黨員緊緊圍繞“十二五”規劃建議對國土資源管理工作提出的新要求和新任務，積極落實 “節約優先戰略”的要求，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，加快建立資源保護激勵約束機制，完成了國土資源“十二五”規劃、全國土地整治規劃、全國礦産資源勘查規劃、陸海觀測業務衛星發展規劃和全國地質災害防治“十二五”規劃等專項規劃編制工作，在推進資源節約集約利用，促進經濟發展方式轉變中創先進、爭優秀，走在前、作表率。國家土地督察系統廣大黨員幹部，敢於碰硬衝在前，嚴守土地管理秩序，使督察工作制度更臻完備。2010年12月8日和10日，溫家寶總理、李克強副總理分別在國土資源部專報上，對土地督察工作作出了“成績顯著，保證了中央土地管理政策和耕地保護戰略目標的落實”和“今年以來，土地督察工作成效明顯，有力促進了中央宏觀調控任務的落實”的重要批示。
創新抓手——鼓勵先進、鞭策後進，層層推動創先爭優活動
在創先爭優的具體活動中，國土資源部黨組創新工作載體和抓手，層層推動創先爭優工作的開展，不僅帶頭公開承諾、每月專題研究部署創先爭優活動工作下一步的開展、適時召開典型經驗交流會以引領和帶動部創先爭優工作向縱深發展，而且還創新點評方式，弘揚先進典型，營造創先爭優良好氛圍。
徐紹史部長以身示範，組織召開部創先爭優工作經驗交流會，聽取12家單位彙報發言，率先對創先爭優活動進行集中點評，總結直屬機關各級黨組織深入開展創先爭優活動情況，點出直屬機關各級黨組織爭創工作的共性與特點，點出今後努力的方向。會後，部黨組成員根據職責分工，分別對分管和聯絡單位的黨組織及其負責人進行了一對一點評；各黨委（總支）書記對所屬黨支部及其書記進行點評；黨支部書記對本支部每一位黨員進行點評。通過點評，分析存在問題，提出改進措施和指導性意見，形成黨組成員帶頭評、黨組織負責人親自評、一級帶一級、點評全覆蓋的良好格局。
點評時，實事求是肯定成績，直言不諱指出問題，積極探討整改措施，及時填寫《國土資源部基層黨組織創先爭優領導點評表》。點評後，將領導點評意見在一定範圍內以書面形式向黨員群眾公開，各單位對領導點評內容進行認真研究討論，對領導提出的目標和問題進行責任分解，制定整改計劃，確保點評實效。通過點評，取得了明確方向、推進工作、鼓勵先進、鞭策後進的效果。
同時，國土資源部黨組要求大力弘揚先進典型，營造幹事創業、昂揚向上的良好氛圍，推動事業發展。結合國土資源系統“雙先”表彰、全國地質災害群測群防十大傑出監測員的表彰頒獎等活動，深入發掘在西南抗旱找水打井、地震、泥石流、地質災害防治等急難險重任務和保耕地紅線、地質找礦等主動服務經濟社會發展中涌現出來的先進人物和先進事跡。對因幫助同事安全轉移而被山洪泥石流吞噬年輕生命的陜西省商洛市丹鳳縣土地開發整理中心幹部劉建文、常年紮根邊遠山區默默奉獻而犧牲在工作崗位上的廣西靖西縣基層國土所所長韋壽增、在組織找礦專項工作一線因積勞瘁逝的中國地質調查局西安地調中心主任李向三位同志的事跡進行了充分的挖掘和宣傳，在全系統廣大幹部職工中産生了強烈影響。一大批先進典型的出現，初步形成了“學中創、幹中創、比中創、評中創”的工作局面，也彰顯了“平時能看出來，關鍵時刻能站出來，生死關頭能豁出來”的國土資源系統黨員幹部行政為民的良好形象。
成績斐然：破解“兩難”命題碩果彰顯創先爭優成效
在持續近一年的創先爭優活動中，圍繞徐紹史部長關於“破解‘兩難’命題的成果就是創先爭優活動成效的體現”的指示，取得顯著成效：
制度改革和管理創新不斷深化。為切實保護被徵地農民權益及提高土地審批效率，深入開展了農村集體土地産權制度和審批制度改革，積極推進政策規章的立、改、廢；針對個別地方將城鄉建設用地增減挂鉤試點政策走偏的現象，代國務院起草了《國務院關於嚴格規範城鄉建設用地增減挂鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》；為落實黨的十七屆五中全會確定的“落實節約集約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理”的精神，完成《關於健全和嚴格實施節約集約用地制度的通知》的修改；針對各地徵地區片價標準和房地産價格的提高，開展了工業用地出讓最低價標準及實施政策修訂，確定了適合當前經濟發展水平的房地産用地地價標準、地價政策、地價裁決機制及供地形式等；為推進礦業權有形市場建設，出臺了建立健全礦業權有形市場、改革煤炭礦業權分級審批試點、鼓勵緊缺礦産勘查開採、規範勘察實施方案管理等文件。
保障能力和服務水平不斷提升。堅決貫徹落實中央決策部署，著力應對金融危機、參與宏觀調控，提高資源保障能力，有效保障發展用地、用礦，有力促進穩增長、調結構。貫徹節約集約用地方針，堅守耕地紅線，為全國糧食生産“七連增”打下了堅實的基礎。落實地質找礦新機制，實施地質找礦突破戰略行動總體方案，推進地質找礦工作，主要礦産儲量不斷增加。加強耕地保護和監管，核減不合理用地15萬畝，安排新增建設用地指標640萬畝，著力以資源管理方式和利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，推動經濟社會又好又快發展。
保障和改善民生力度不斷加大。加大保障性住房用地供應，落實土地供應計劃超過36萬畝。服務地方抗旱找水打井，解決了520萬人的飲水問題；積極參與玉樹地震、舟曲山洪泥石流救災，加大汛期地質災害防治，成功預報地質災害1000多起，避免人員傷亡近10萬人，避免直接損失近9億元。主動與省級政府和相關部門簽署關於加強國土資源管理改革、共同推進經濟社會又好又快發展等方面的合作協議。推動《土地管理法》、《礦産資源法》修改和《國有土地上房屋徵收與補償條例》等配套法規建設，大幅提高徵地補償標準，切實關注民生和維護群眾權益，不斷加大破解“兩難”的力度。
我們欣喜地看到，創先爭優活動在國土資源部的各項工作推進中發揮了重要作用，也得到了中央領導和社會的認可。習近平副主席繼2010年9月視察後，于2011年2月1日就國土資源部創先爭優工作作出重要批示。在中組部2010年12月25日通報的168個在京中央和國家機關、中央企事業單位對組織工作的評價結果中，國土資源部各項測評指標滿意度均高於在京中央單位平均數。
