《求是》雜誌2011年第7期刊發山西省委書記袁純清撰寫的文章

    胡錦濤總書記最近在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班上的重要講話，把加強和創新社會管理這一重大課題進一步提到戰略高度，擺到全黨面前。講話科學闡述了當前國內外形勢的新變化新特點，深刻分析了社會管理中存在的突出問題及其原因，對加強和創新社會管理作出全面部署，對推動科學發展、促進社會和諧提出新的要求。我們要結合山西實際認真學習領會，抓好落實。

    按照中央要求，著眼發展大局，我們要在社會管理及其創新方面深化認識：

    一是深刻認識和科學把握中央分析判斷和戰略部署的科學性。在國內外形勢急劇變化的今天，看不到我國仍處於重要戰略機遇期和發展黃金期，會貽誤時機；看不到我國正處於矛盾凸顯期，會鑄成大錯。中央從戰略和全局出發，立足國情，審時度勢，明確了加強和創新社會管理的總目標、總要求、總任務，強調提高社會管理科學化水平、建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定，體現了時代要求，順應了人民期待。二是深刻認識和科學把握中央提出的重要理念的創新性。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟社會生活發生著廣泛、快速、複雜而深刻的變化，社會管理面臨許多新課題新挑戰。加強社會管理必須認真貫徹中央的部署和要求，把握好新思想、新理念，特別是要堅持服務為先，注重在服務中實施管理、在管理中體現服務，通過強化社會服務提高社會管理實效；堅持公平正義，通過維護社會公正促進社會價值認同，有效防止和控制“無直接利益衝突”；堅持預防為主，預防是成本最低、效果最好的管理，防患于未然是搞好管理必須遵循的原則；堅持綜合治理，抓好社會管理這一系統工程，必須更好地做到長期與短期、整體與局部相結合，法律與道德相結合，政府管理服務、仲介組織服務與群眾自治相結合。三是深刻認識和科學把握堅持以人為本、做好群眾工作的根本性。人民群眾既是社會管理的對象，也是社會管理的主體。社會管理最終是通過服務人、引導人來實現的，社會管理的成效最終也取決於做群眾工作的水平，因而社會管理的本質是以人為本，基本要義是做好新形勢下的群眾工作，宗旨是增進群眾福祉。我們必須把傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、保障群眾權益作為基本要求，把激發群眾參與社會管理的主體性、積極性、創造性作為基本遵循，讓人民群眾在參與經濟建設和社會管理中共享改革發展成果。四是深刻認識和科學把握加強和創新社會管理的規律性。社會系統的協調運轉、社會管理的高效跟進，有其內在的規律性。各項工作要切實把握規律性、體現時代性、富有創造性。既要夯實物質基礎，又要創新運作機制；既要協調利益關係，又要加強心理疏導；既要規範管治，又要人性化服務；既要解決現實問題，又要健全治本之策。五是深刻認識和科學把握加強社會管理與提高執政能力、鞏固執政基礎的關聯性。要清醒認識到，人民生活水平長期得不到改善，會失去民心，動搖執政基礎；社會管理跟不上，公平正義得不到彰顯，同樣會失去民心，動搖執政基礎。在經濟快速發展、利益日益多元的今天，社會總體上正在從生存型向發展型、享受型轉變，人們更加關注社會事業、社會服務、社會秩序、社會公平和社會正義，加強和創新社會管理事關人民安居樂業和國家長治久安，已成為我們黨執政為民的重要使命和必須解決好的新課題。

    山西是資源型地區、老工業基地和欠發達省份，推動和創新社會管理具有特殊的艱巨性和複雜性。同時，山西正處於轉型跨越發展期，也是各種社會矛盾疊加期，社會管理面臨許多嚴峻挑戰。在看到就業壓力大、流動人口管理任務重、農村留守兒童問題多、城鄉差距拉大、群眾上訪多等共性問題的同時，還要看到資源型經濟帶來的村礦矛盾多、安全隱患多、環境污染嚴重等社會問題。山西不僅轉型跨越發展的任務十分艱巨和緊迫，加強和創新社會管理的任務也十分艱巨和緊迫。

    第一，夯實轉型這個基礎，通過加快轉型促進經濟社會協調發展。山西發展因煤而興，許多問題也因煤而生。全省119個縣（市、區）中，85個産煤，煤焦冶電等與煤直接相關的産業佔到全省經濟總量的80%以上。建國以來，山西共生産煤炭110億噸，外運80億噸，採空區和採煤影響區2萬平方公里，採煤巷道2萬多公里，每年因採煤造成水資源流失達10多億噸，全省因採煤而帶來的生態損失高達3000億元以上。長期以來，因資源配置、利益分配、村礦矛盾等問題造成的上訪，成為山西突出的不穩定因素和社會管理難點。煤焦領域腐敗案件時有發生，不少案件觸目驚心。破解“資源悖論”、加快轉型發展，不僅是經濟問題，也是社會問題，是搞好社會管理的治本之策和基礎工程。為此，我們提出以煤為基、多元發展的整體轉型思路，一方面按照集約、清潔、安全的要求“挖好煤”，繼續為國家建設提供能源服務；另一方面以循環經濟為路徑“用好煤”,做好開發地下資源和用好地上資源兩篇文章，實現由採掘文明到製造文明的跨越。特別是要抓住建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的機遇，著力解決資源環境生態破壞嚴重、産煤區和非煤區發展不同步、地區和城鄉之間發展不協調的問題，著力解決社會事業欠賬較多、社會發育程度較低，經濟社會一條腿長、一條腿短的問題，為社會和諧穩定奠定堅實基礎。

    第二，嚴守安全這個紅線，堅持把安全生産作為社會管理的重中之重抓緊抓好。一段時期，山西煤炭生産事故多發頻發，代價沉重，給山西形象帶來負面影響，成為嚴重的社會問題。對山西而言，沒有安全就沒有發展，就沒有社會的和諧穩定。安全既是經濟發展的紅線，也是社會管理的紅線，加強安全生産管理是社會管理的重中之重。因此，必須以壯士斷腕的決心狠抓煤炭資源整合和企業兼併重組，為安全生産構建産業和工程基礎。現在全省礦井已由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，淘汰落後産能2億多噸，單體礦井平均規模達到90萬噸以上，下一步要全面推進機械化開採、信息化管理。我們切實加強安全生産管理，新出臺12個行業118條安全生産具體規定，充實了專門監管隊伍，實施嚴格的責任制度，不間斷地開展安全整治和檢查，努力把企業安全生産和政府安全監管兩個主體責任落到實處。我們深入推進煤焦領域反腐敗專項鬥爭，狠剎要生産不要安全、要錢不要命的惡劣之風。近幾年煤焦領域查收的違法違紀資金達322億元，查處了一批大案要案，健全了規章制度。經過艱苦努力，全省安全生産扭轉了被動局面，煤炭生産安全形勢明顯好轉，各類安全生産事故死亡人數在2009年減少1018人的基礎上，2010年又減少505人，原煤生産百萬噸死亡率從2009年的0.328下降到0.187，比全國的0.749低0.562，創歷史最好水平。

    第三，突出民生這個根本，切實加強以保障和改善民生為重點的社會建設。山西城鄉居民收入不高，社會保障水平較低，社會事業欠賬較多。抓保障、惠民生是社會管理的基礎工程。前兩年，全省投資300多億元，在農村實現村村通水泥（油）路、中小學校舍安全改造、村村辦衛生室、村村通廣播電視和安全飲水“五個全覆蓋”。“十二五”時期，我們要把建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西作為推動轉型跨越發展的重大舉措，作為改善民生的主要任務，努力使轉型跨越的過程成為環境更宜人、群眾更健康、生活更美好的過程；把提高群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平作為民生工程的主攻方向，讓人民群眾生活得更有質量、更有尊嚴、更有幸福感。我們確立了城鄉居民收入翻番的目標，在農村實施新的“五個全覆蓋”，即再用兩年時間，實現農村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業教育免費、養老保險全覆蓋。特別是實施中等職業教育全覆蓋,確保每一個初中升不了高中、高中升不上大學的孩子都可以接受免費職業教育。

    第四，抓好基層這個重心，築牢加強管理、維護穩定的第一道防線。基層穩則全局安。基層是我們黨執政的基石，也是社會管理的基礎。一要提升基層黨組織覆蓋面。去年省委成立了非公經濟組織黨工委，今後要加快在城鄉基本單元建立健全黨支部，以創先爭優活動為抓手，提升基層幹部整體素質，組織動員基層黨組織和廣大黨員做好群眾工作，在社會管理服務中充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，有效增強黨對社會生態鏈末端的組織領導能力。二要強化基層政權組織的社會管理服務職能。以村委會、社區和基層政法綜治維穩中心為依託，整合綜治、司法、維穩和信訪資源，建立大綜治大調解平臺，兜底社會治安綜合治理、矛盾糾紛排查化解、便民利民服務和信訪等工作，使基層社會服務和管理能力全面提升，做到工作有條件，服務有平臺，管理有手段。三要讓各類社會組織有效匯入社會管理服務大格局。充分發揮工會、共青團、婦聯以及其他社會團體、行業組織、仲介機構、志願者團體的作用，支持他們參與社會管理和公共服務。

    第五，強化幹部這個保證，著力提高幹部隊伍的社會管理水平。領導幹部的素質如何、能力如何、作風如何，直接影響到社會管理的水平和成效。我們要教育引導全省各級領導幹部牢固樹立抓發展是政績，抓管理、抓穩定也是政績的理念，把社會建設和管理放在突出位置，增強工作的科學性和發展的協調性。大力開展社會管理的學習活動，把社會管理列入黨委中心組的學習內容，列入各級黨校、行政學院等培訓機構的課程，儘快使幹部學習掌握社會管理服務方面的新知識、新理念、新政策，尤其是做好群眾工作的新方法，全面提高做好社會管理工作的本領。切實改進幹部作風，嚴格執行我省嚴肅工作紀律的“四條禁令”，堅決糾正漠視群眾訴求、違背群眾意願、損害群眾利益的行為。加大幹部人事制度改革力度，加強社會管理人才的培養和引進，把那些發展經濟有水平、社會管理能創新的好幹部選拔任用到重要崗位上來。同時，完善目標責任考核體系，提高社會管理權重，強化基本公共服務績效考核和行政問責，以鮮明的導向推動社會管理水平不斷邁上新臺階。