7月1日胡錦濤總書記發表慶祝中國共産黨成立90週年重要講話後，民政部黨組兩次召開會議，進行了專題學習，同時，結合7月4日至5日召開的2011年全國民政工作年中分析會，對貫徹落實會議精神進行了全面部署。在學習中，民政部黨組成員、民政部各司局領導和各地民政廳局長熱議總書記講話，一致認為，總書記的講話言簡意賅、氣勢恢宏、高屋建瓴，是一個振奮精神、鼓舞幹勁、指引方向的講話，是推進中國特色社會主義偉大事業的綱領性文件，具有重大現實意義和深遠歷史意義；總書記概括的我們黨領導全國人民完成的三件大事和得出的歷史結論，是客觀現實的反映和科學的結論；總書記總結的我們黨90年不懈奮鬥取得的三大歷史成就，必須長期堅持、不斷發展；總書記提出的辦好中國的事情，關鍵在黨，提高黨的建設科學化水平要堅持“五個必須”，為將黨的建設新的偉大工程不斷推向前進提供了基本遵循；總書記面向未來提出的以改革開放為前提的“四個繼續”的要求，是對中國特色社會主義偉大事業總體佈局的最新闡述。結合民政部門職責，大家尤其對總書記強調的人民至上、貫徹黨的群眾路線，繼續大力保障和改善民生，堅持定不移推進社會主義和諧社會建設等重要論述進行了討論，一致表示民政系統要按照總書記講話精神，把履行民政職能、保障和改善民生、加強和創新社會管理的工作進一步做好，為實現全面建設小康社會的近期目標和實現到本世紀中葉把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的長遠目標作出民政系統應有的貢獻。

    結合民政工作年中分析會，民政部對貫徹落實總書記講話精神提出了六項舉措：

    一是加快推進保障和改善民生的政策創制。落實《關於建立社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制的通知》、《關於落實孤老優撫對象農村五保供養和城市最低生活保障待遇的通知》、《關於加強城鄉社區綜合減災工作的指導意見》等11個規範性文件和3個部門規章；聯合有關部門報批《國家綜合防災減災規劃（2011－2015）》、《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》、《城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃》等國家專項規劃；加快推進退役士兵安置改革政策的出臺；推廣省級政府建立社會養老服務體系、退役士兵職業教育和技能培訓制度、高齡老人補貼、困難殘疾人家庭生活補貼和重度殘疾人護理補貼等地方性政策。通過一系列制度性的安排，縮小貧富差距、填補收入“短板”、促進社會心態平衡，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。

    二是進一步完善基層群眾自治制度。民政部門負責的基層群眾自治制度建設，是我國四大基本政治制度之一。落實總書記講話精神，要從兩方面努力：一方面抓好基層群眾自治制度建設，保證人民依法開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，探索維護群眾權益、化解社會矛盾的新途徑、新辦法，在城鄉社區形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，促進社區和諧穩定；另一方面抓好村委會、居委會和社區社會組織、社工隊伍、志願者隊伍建設，健全以社區黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉社區管理格局，引導社區多元建設主體在加強和創新基層社會管理中發揮積極作用，推動政府行政管理與社區自治有效銜接、良性互動。

    三是建構基本社會服務體系。在“十二五”時期《國家基本公共服務體系規劃》中，將民政部門負責的養老服務、社會福利服務、社會救助服務、災害救援服務、優撫安置服務、社區服務、社會專項事務服務等統括為“社會服務”，列為單獨門類，獨立規劃編制，納入民生指數指標體系和統計指標體系。將“基本社會服務”作為國家基本公共服務的一個重要領域，涵蓋9個方面的民政業務，目標是人不分老幼、地不分東西、居不分城鄉，從制度層面人人享有基本社會服務，開展好面向全體居民特別是老年人、殘疾人、未成年人、困難群眾、優撫對象和流動人口的各項基本社會服務。

    四是充分發揮社會組織的積極作用。按照中央關於建立“統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管”的社會組織管理體制要求，抓緊協調做好社會組織行政法規的修訂工作，積極拓寬社會組織直接登記範圍。民政部門對公益慈善、社會福利、社會服務等類社會組織可履行登記管理和業務主管一體化職能；對跨部門、跨行業的社會組織，與有關部門協商認可後，可履行登記管理和業務主管一體化職能。在消除社區社會組織成立門檻的同時，要著重推進縣（市、區）社會組織的發展，發揮它們立足基層、直接服務群眾、直接參與社會管理的積極作用。要完善社會組織扶持政策，積極推進政府向社會組織購買服務，發揮福利彩票公益金購買社會服務的導向作用；加強對服務能力強、公信力高、影響力大的社會組織服務品牌的宣傳推廣，引導社會組織大力發展公益項目；協調有關部門研究制定社會組織人才政策，推動建立統一、合理和普惠的社會組織稅收優惠政策體系。對於從事違法犯罪活動的非法社會組織，要堅決依法予以取締；對於違法違規的社會組織，要會同有關部門堅決依法予以查處；對於徒有其名、不起作用的社會組織，要參照企業優勝劣汰的市場機制，加強活動監管的信息披露，加快形成反映淘汰、實現退出的社會機制。

    五是推動專業社會工作服務。要積極推動《關於加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》和《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》出臺和貫徹落實工作，抓緊建立健全專業社會工作人才培養、評價、使用、激勵和政府購買專業社會工作服務等項制度，逐步形成多部門、多領域、多行業共同推進專業社會工作的局面。通過專業社會工作服務和志願幫扶服務，對殘疾流浪兒童、精神病人、艾滋病病人、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群和社會功能缺失人員進行疏導和矯治，幫助他們修復功能、回歸社會。

    六是提升專項社會事務管理和服務水平。通過人性化、親情化的婚姻登記、兒童收養、流浪乞討人員救助和殯葬管理與服務等民政專項社會事務管理與服務，協調社會關係、化解社會矛盾、維護社會秩序、提升社會文明、促進社會和諧，培育社會公德、家庭美德和個人品德。要貫徹落實國辦即將印發的《關於加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，建立健全流浪未成年人救助保護機制，加強未成年人流浪根源治理，明年底要基本實現城市街面無流浪兒童的目標。要進一步加強對“三無”精神病人、流浪精神病人的救助工作。繼續推進婚姻登記、兒童收養登記規範化建設，保證婚姻、收養登記合法、規範、文明、便民。積極穩妥地推進殯葬改革，大力推行惠民殯葬政策和綠色殯葬業態，到明年底達到惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群眾。