在傳達貫徹何勇同志視察調研水利工作
重要講話精神黨組擴大會議上的講話
水利部部長、黨組書記 陳雷
（2011年7月15日）

同志們：

    7月12日，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志百忙之中帶領中央紀委、監察部領導同志，深入水利部視察指導工作，並就開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作情況進行調研。視察調研期間，何勇同志觀看了國家防汛抗旱指揮系統、水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設系統、水利審計免疫系統的現場演示，看望慰問了國家防辦值班工作人員，聽取了部黨組工作彙報，並就做好加快轉變經濟發展方式監督檢查工作發表了重要講話。今天，水利部召開黨組（擴大）會議，主要任務是傳達學習何勇同志重要講話精神，研究部署水利部貫徹落實工作措施，切實做好加快水利改革發展重大決策貫徹落實情況監督檢查工作，進一步加強水利系統反腐倡廉建設，為推進水利改革發展新跨越提供堅實的水利支撐和保障。

    剛才，矯勇同志傳達了何勇同志的重要講話。何勇同志的重要講話，從貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神的高度，進一步強調了水利的戰略地位和重要作用，充分肯定了近年來水利改革發展特別是民生水利建設取得的成績，以及水利系統開展擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查、工程建設領域突出問題專項治理、加快轉變經濟發展方式監督檢查、反腐倡廉工作的做法和成效，對進一步做好加快轉變經濟發展方式監督檢查工作提出了明確要求，強調要進一步增強開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作的責任感和緊迫感，進一步增強大局意識、憂患意識和責任意識，會同監察部等有關部門紮實做好相關監督檢查工作，推動轉變經濟發展方式邁出新步伐、取得新成效；要認真開展中央關於加快水利改革發展決定貫徹落實情況監督檢查工作，著重加強五個方面的監督檢查，一是地方和部門責任落實情況，二是水利投入穩定增長機制建立情況，三是重點水利建設任務推進情況，四是資金管理使用情況，五是項目實施情況；要切實增強監督檢查工作的實效，一要講求方式方法，二要強化督促檢查，三要搞好專項結合，四要加強協調配合。何勇同志特別強調，在中央關於加快水利改革發展決定貫徹落實情況監督檢查中，要督促各地區各部門建立工作責任制，健全工作機制，落實任務分工，建立水利投入穩定增長機制，加大公共財政對水利的投入；要重點檢查10項水利基礎設施建設情況，確保及時推進、按時完成，確保項目符合審批要求；要堅決糾正虛報假報水利項目騙取資金、擠佔挪用水利專項資金，以及其他違規使用或嚴重浪費水利資金的問題；要重點關注是否存在擅自改變規劃、"報大建小"等問題，是否存在領導幹部違反規定干預插手工程招標投標活動以及挂靠借用資質投標、收取管理費出借資質、虛假招標等問題，是否存在肢解發包和違反合同約定指定工程分包人、任意壓縮合理工期和安全生産費用等問題，是否存在轉包和違法分包、擅自變更工程設計、偷工減料、以次充好等問題。何勇同志還對中央紀委、監察部駐部組局工作寄予殷切希望，強調要加強組織協調，加強督促檢查，嚴格執行紀律，積極協助駐在部門做好監督檢查工作。何勇同志的講話具有很強的政策性、針對性和指導性，對於貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，深入開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作具有十分重要的意義，我們一定要認真學習、深刻領會、抓好落實。

    何勇同志到水利部視察和指導工作，是對我們的極大鞭策和激勵。下面，我就貫徹落實何勇同志重要講話精神，紮實推進監督檢查工作，進一步加強水利系統反腐倡廉建設講幾點意見。

    第一，全面貫徹落實中央水利工作會議精神。深入貫徹落實中央水利工作會議精神和中央1號文件各項決策部署，既是水利工作的頭等大事，也是水利系統的首要任務。各司局、各單位要按照年初確定的分工方案，對貫徹落實中央1號文件情況進行認真梳理，及時開展貫徹落實工作"回頭看"，進度滯後的要加強督辦，加快步伐，迎頭趕上；沒有落實的要分析原因，制定措施，限期落實。要認真學習、深入領會、準確把握中央水利工作會議提出的新論斷新任務新舉措新要求，按照全國水利系統貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會的部署，抓緊制定落實方案、進度安排和工作措施，尤其要抓好公共財政投入、土地出讓收益統籌、地方水利融資平臺貸款、農田水利建設機制、最嚴格水資源管理制度、水務管理一體化、鄉鎮水利站建設等關鍵政策的落實力度。中央水利工作會議精神的貫徹落實，黨組層面由我負總責，矯勇、董力同志協助，其他部領導按照職責分工搞好配合；規計司要會同有關部門抓緊研究制定貫徹落實分工方案，明確工作目標、任務、要求、時限和責任單位，牽頭司局對分工任務具體負責，其他司局和單位要大力配合，辦公廳要抓好督辦，駐部監察局要加強督促檢查。

    第二，切實抓好中央重大決策部署的監督檢查。中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組將貫徹落實中央1號文件情況作為監督檢查的重要內容。根據中央領導小組的要求，監察部、水利部聯合印發了監督檢查通知、工作方案和2011年年度計劃，建立了兩部聯合監督檢查機制。結合水利工程建設領域突出問題專項治理，已對江蘇、安徽、廣西3個省、自治區貫徹落實中央1號文件情況進行了全面檢查，並重點對部直屬和部分省區的22個水利建設項目進行解剖式檢查，今天上午中央檢查組就檢查情況與水利部進行了溝通反饋。下一步，要結合中央水利工作會議精神，將貫徹落實中央水利工作會議提出的新任務新政策新要求納入監督檢查工作內容，一併作出安排部署。按照中央領導小組的要求，下半年檢查工作由中央領導小組來組織，派出若干個由副部級領導帶隊的檢查組，對重點省、自治區、直轄市進行監督檢查，建管司、規計司、監察局等有關部門要積極主動地加強與監察、發展改革、財政、國土、農業、審計、銀行等部門的協作配合，制定詳細的檢查方案，配備得力人員，確保取得實效。聯合監督檢查領導小組辦公室要督促各地儘快建立聯合監督檢查機制和情況報告制度，及時掌握各地開展聯合監督檢查的情況。

    第三，繼續深化水利建設領域突出問題專項治理。2011年中央治理工程建設領域突出問題領導小組將水利列為5個重點領域之一。各司局要根據印發的年度工作方案，進一步明確工作責任，落實工作措施，加強監督檢查，著力解決水利建設項目前期工作深度不夠和報大建小、水利工程建設地方配套資金不到位、水利工程建設管理不規範等問題。針對以往檢查中發現的普遍性問題，特別是中央檢查組這次檢查發現的問題，深入剖析原因，提出切實可行的整改措施和解決辦法，按照"四不放過"的原則集中開展整改，力爭在解決重點難點問題上取得新突破，在查辦違紀違法案件上取得新進展，在建立健全長效機制上取得新成效。同時，要把專項治理檢查與監察部水利部聯合監督檢查、中央加快轉變經濟發展方式監督檢查有機結合起來，既要防止因檢查不到位出現盲區和空白，又要避免多頭檢查和重復檢查，著力提高檢查的綜合效應。

    第四，深入開展項目信息公開和誠信體系建設。何勇同志對我部水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設給予了肯定，並提出要總結推廣水利部等部門的做法和經驗。我們要以此為契機，再接再厲，進一步深入推進項目信息公開和誠信體系建設。建管司要會同有關司局和單位，根據中央領導小組的指導意見，儘快制定印發《水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》，在水利行業全面推開，完善水利部水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設專欄，加強信息報送與發佈，加大水利建設市場主體不良行為記錄公告力度，繼續開展市場主體信用等級評價工作，建立健全獎懲機制，促進水利建設市場的規範、有序、公正、透明。

    第五，有序推進水利工程進入地方有形建設市場。水利行業有形市場建設處於起步階段，設立專業有形市場比例較小。年初，中央工程治理領導小組要求水利工程要按照屬地原則進入地方有形建設市場或公共資源交易中心交易，這是進一步規範水利建設招標投標活動的一項重要舉措。建管司要加強調研，儘快制定《關於水利工程進入地方有形建設市場的指導意見》，把握好統一進場、統一管理、集中交易和強化行業監管職責之間的關係，積極穩妥地推進重點水利項目按屬地原則進入有形建設市場交易的相關工作。

    第六，進一步加強水利審計免疫系統建設。2009年，我們與審計署合作，共同構建"水利審計免疫系統"，搭建了水利管理與審計聯網的工作平臺。審計署和我部有關部門通過實時監控聯網單位的計劃下達、預算安排、國庫支付、資金使用、會計核算等情況，充分發揮了"審計免疫"功能。下一步，要進一步完善我部"審計免疫系統"建設，利用現代信息手段，拓寬"審計免疫系統"聯網範圍，將"免疫系統"中的3個組成系統增加為4個系統，擴大聯網工作內容，提高工作效率，充分利用系統集中查詢、集中監控和集中管理的功能特點，進一步發揮水利審計"免疫系統"的時效性和監督作用。同時，要進一步強化對水利基本建設資金的監督管理，規範項目資金撥付、使用程序，嚴格支出序時進度，確保資金使用安全，不斷提高資金使用效益。

    第七，認真落實水利系統黨風廉政建設責任制。要認真貫徹中央新頒布的《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，主要領導要切實強化責任意識，履行第一責任人的職責，把黨風廉政建設與各項水利業務工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核。要進一步加強水利系統懲治和預防腐敗體系建設，完善各項制度措施，加強對權力運行的制約和監督，強化關口前移。重點圍繞工程建設、財務管理和幹部管理三個重點領域，開展廉政風險防控機制建設研究，提出切實有效的防控措施，形成水利廉政風險防控手冊，構建水利廉政風險防控體系，從源頭上有效預防腐敗現象發生。要把嚴明黨的政治紀律放在工作的首位，認真貫徹落實中央重大決策部署，確保中央政令暢通。要嚴肅查辦領導幹部利用審批和資金分配等權力貪污腐敗案件、違反規定插手干預水利工程建設項目謀取私利案件、失職瀆職造成嚴重後果案件。

    第八，充分發揮駐部紀檢組監察局的重要作用。駐部組局要充分發揮組織協調作用，積極協助督促有關部門做好加快轉變經濟發展方式的監督檢查工作，及時跟進、全程參與、強化保障。要按照年初全國水利系統黨風廉政建設工作會議的部署，會同機關黨委、廉政辦及有關司局，統籌抓好水利系統反腐倡廉工作，積極探索反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等方面的新思路、新舉措、新辦法。各司局、各單位要全力支持和配合駐部組局的工作。