為“藏鄉江南”撫平創傷——
國土資源部舟曲搶險救災恢復重建工作紀略

    2010年8月8日，甘肅省舟曲縣城北部三眼峪溝和羅家峪溝同時暴發特大山洪泥石流災害，造成了嚴重的人員傷亡和經濟損失。黨中央、國務院高度重視，迅速啟動了國家Ⅱ級應急響應，國務院成立了舟曲特大山洪泥石流災害搶險救援指導協調小組，溫家寶總理先後兩次親臨災區指導搶險救災工作。在中國人民解放軍、武警部隊和社會各方面的支持援助下，搶險救災和災後恢復重建工作開展有序、有力、有效，為“藏鄉江南”撫平了創傷。國土資源部幫助指導做好地質災害應急處置以及《舟曲災後恢復重建地質災害防治規劃》的編制和實施工作，為搶險救災和恢復重建提供了有力支持。

    緊急啟動地質災害一級響應

    2010年8月8日4時36分，接到甘肅省國土資源廳關於舟曲暴發大規模山洪泥石流的報告後，國土資源部立即啟動地質災害應急一級響應，要求甘肅省國土資源廳迅速組織開展搶險救災和地質災害應急處置。

    應急響應啟動後，國土資源部地質環境司立即組織人員，收集整理有關資料，準備陪同部領導趕往災區。8月8日4時50分，部駐西北片區專家與甘肅省國土資源廳應急工作組出發趕赴現場。10時，部派出專家組趕赴災區，由於氣候原因，黃龍機場無法降落，工作組經停成都轉飛九寨溝再轉乘汽車，歷經週折終於在8月9日淩晨3時抵達災區。

    10時30分，國土資源部黨組成員、副部長、中國地質調查局局長汪民率工作組出發趕赴現場。11時30分，徐紹史部長隨國務院領導趕赴災區。在飛往災區的航班上，徐紹史攜帶舟曲地質災害調查評價報告和圖件，向國務院領導彙報了舟曲地質環境特徵和國土資源部通過前期調查工作掌握的地質災害狀況，為搶險救災決策提供了基礎信息。部地質環境司司長關鳳峻、巡視員柳源也分別於當日趕赴災區。

    與此同時，國土資源部加強前後方組織協調、基礎地質地理資料保障和新聞宣傳等工作，與甘肅省國土資源廳保持緊密聯絡，指導開展地質災害隱患應急排查和處置工作，並從陜西、四川調集100余人組成地質災害應急排查預備隊，隨時準備趕赴災區一線。

    全力做好隱患排查和應急處置

    8月8日，甘肅省國土資源廳組織專家和技術人員76人在災區開展地質災害應急處置、隱患排查等工作，初步掌握了山洪泥石流災害影響及隱患情況。

    時間就是生命，地質災害依然威脅著搶險救災人員和人民群眾的生命財産安全。迅速制定詳細方案，開展全面的地質災害隱患排查，落實相應的處置措施成為最緊迫的任務。

    8月8日晚，徐紹史、汪民連夜召集部、省、市、縣四級國土資源部門負責人和相關專家、技術人員，研究部署國土資源系統搶險救災工作，並編制了地質災害排查方案。

    8月9日下午，國土資源部在舟曲召開緊急部署動員會議，按照國土資源系統地質災害排查工作方案，進一步落實地質災害隱患再排查、調查評估、監測預警、航空遙感和防災規劃等具體任務和時間要求。地質災害排查工作由5個排查大組承擔，調查評估任務由2個大組承擔，重點開展三眼峪溝和羅家峪溝的地質災害隱患排查，同時擴大排查範圍，對縣城南北兩山的滑坡、泥石流等隱患開展拉網式排查。徐紹史在部署動員會上要求，國土資源系統地質災害排查隊伍要發揚特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的“三光榮”精神，認真仔細開展排查、評估，盡職盡責切實做好各項工作，圓滿完成地質災害排查任務。

    8月10日晚，部前方協調組與甘肅省國土資源廳根據地質災害排查情況和近期天氣狀況，連夜組織編制了《舟曲縣城及周邊地區地質災害緊急防災預案（2010年8月11日~14日）》，並附緊急避險撤離路線圖6幅。8月11日晚，舟曲縣城及周邊再降暴雨，20時左右，南峪溝暴發泥石流，歷時約兩個半小時，造成7台車輛損失，沖毀防護堤約500米和部分農田。甘肅省應急搶險指揮部依據緊急防災預案，提前將危險區內的1675人轉移至安全地帶，未造成人員傷亡。

    8月13日上午，國土資源部總工程師張洪濤召集國土資源系統前方工作組，召開緊急會議，進一步明確了人員分工，安排部署了國土資源系統搶險救災下一步工作任務，提出了六項具體工作要求：一是儘快完成地質災害防治工作部署圖；二是建立國土資源系統應急救災工作人員分佈及工作動態圖；三是儘快編制災後重建地質災害防治規劃；四是儘快編制縣城周邊區域地質災害應急調查預警預案；五是進一步核實災區及各災害點的地理信息數據；六是做好應急調查報告、災害評估報告的編制工作。

    國土資源部前方工作組和甘肅省國土資源系統200余人，于8月14日編制完成了《舟曲縣“8·8”特大山洪泥石流災害及周邊地質災害隱患點分佈圖、重大地質災害隱患點調查表、災後白龍江兩岸地質災害應急排查報告（一圖、一表、一報告）》，查出70處地質災害隱患點，提出了應急處置和監測預警有關建議。報告及時送達國務院舟曲特大山洪泥石流災害搶險救援指導協調組及所有成員單位和甘肅省搶險救災指揮部。

    精心編制災後地災防治規劃

    對排查出的地質災害隱患，國土資源部幫助甘肅省搶險救災指揮部及時進行了應急處置並編制了防災應急預案。在此基礎上，按照國務院舟曲特大山洪泥石流災害搶險救援指導協調小組第六次會議要求，部與甘肅省組織開展編制《舟曲災後恢復重建地質災害防治規劃》，提出地質災害調查和勘查、搬遷避讓、應急治理和綜合治理、監測預警、應急能力建設等任務和時間安排。

    《規劃》編制之初，徐紹史親自部署編制任務。8月18日，地質環境司司長關鳳峻按照部長指示飛抵蘭州，召開專題會議指導編制工作。隨後，柳源巡視員接替關鳳峻駐守指導。《規劃》編制和實施過程中，國土資源部多次派出專家現場指導，確保防治措施的科學性和防治效果。

    8月25日，《規劃》由國土資源部和甘肅省聯合報送國務院，得到國務院領導的充分肯定。9月~10月，國土資源部與國家發展和改革委員會、甘肅省政府多次研究討論，進一步完善《規劃》。此後，《規劃》有關內容被納入國務院印發的《舟曲災後恢復重建總體規劃》，並落實了專門資金。

    在甘肅省委、省政府的領導和各方支持下，舟曲特大山洪泥石流災區地質災害綜合治理工作進展順利。第一批實施的三眼峪溝、南峪溝、羅家峪溝等8個重點綜合治理項目，已于2011年3月正式開工，目前，主體工程已基本完成。其餘18個綜合治理項目，已完成項目勘察和施工圖設計。

    在抗擊舟曲特大山洪泥石流災害過程當中，國土資源系統得到了鍛鍊，經受住了考驗，向黨和政府以及災區人民群眾交出了一份令人滿意的答卷。