8月18日-19日，水利部在湖北省潛江市召開全國基層水利服務體系建設(南方片)現場會，貫徹落實今年中央一號文件和中央水利工作會議關於“健全基層水利服務體系”的明確要求，推動各地儘快建立健全基層水利服務體系。水利部副部長李國英在會上強調，各級水行政主管部門要以高度負責的精神、求真務實的作風、切實有效的措施，加快推進基層水利服務體系建設。湖北省副省長趙斌到會致辭。財政部、中央編辦等部門相關負責人應邀出席會議並講話。

    李國英首先回顧了基層水利服務體系建設的歷史演變及其效果。他説，基層水利服務體系建設隨著水利事業的發展和改革開放的深入而逐步發展變化，大致經歷了設員建站、改革轉型、恢復發展、用水合作組織形成和服務體系建立等五個發展階段。總的來看，各個時期各地都在針對自身特點，不斷探索適宜的基層水利建設管理模式，有力地促進了農村水利的建設與發展。但同時也要看到，目前基層水利服務體系建設還很不完善，尚不能適應當前水利改革發展的需要。總結不同時期、不同地區的經驗、教訓，不難得出結論：不管經濟體制怎樣改革，不管生産關係如何調整，水利都是支撐經濟社會發展的重要基礎，健全和完善基層水利服務體系則是確保水利生産力發展的重要保障。加強基層水利服務體系建設，農村水利事業就會蒸蒸日上，良性發展；忽視基層水利服務體系建設，農村水利事業就會停滯不前，甚至倒退滑坡。

    李國英強調，要增強基層水利服務體系建設的緊迫感和責任感。建立健全基層水利服務體系是黨中央對農村水利工作的重要部署，是實現農村水利可持續發展的迫切需要，是適應農村生産經營方式轉變的必然要求。對此，我們要有充分認識，牢牢把握國家加快水利發展的重要機遇，加快推進基層水利服務體系建設。

    李國英強調，要強化基層水利服務體系建設的功能性、系統性和有效性。貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神，做好基層水利服務體系建設工作，要著力把握好四個重點：即基層水利服務體系建設的基本框架、功能定位、運行機制和保障措施。談到基層水利服務體系建設的基本框架，他説，基層水利服務體系是為基層水利建設、運行、維護和管理提供全方位服務的各種組織與機構形成的有機整體，不是某一個組織或者某幾個機構的代稱。它至少應包括三個方面內容,或者概括為“三駕馬車”：一是基層水利服務機構。它是以小流域、區域或鄉鎮為單元設置，作為縣級水行政主管部門的派出機構，在其轄區內行使水行政職能，主要承擔水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，其特性是政府職能的延伸，是基層水利服務體系的基礎力量。二是農民用水合作組織。它是按照一定章程，由受益農戶自願組成，自我服務的民間合作組織，它填補了農村小型農田水利工程管理主體的缺位，是解決小型農田水利設施的公共性與農戶家庭經營的個體性之間矛盾的有效途徑，是農民群眾自主興辦和管理小型農田水利工程設施的社會團體，其特徵主要是合作互助，主要從事受益區內水量分配、水事秩序維護、水費收取、水事糾紛調解，負責末級渠係的建設與管護等。三是準公益性專業化服務隊伍。它是適應農村水利建設管理新形勢的要求，為農民提供水利技術服務的專業化隊伍，因其提供的服務具有準公益性，所以不能以盈利為目的，服務成本的付出享受國家財政補貼，如抗旱服務隊、噴微灌設施維修隊等。其特徵主要是專業和技術服務。三者相互聯絡，互為補充，互相支撐，共同解決水利建設管理的“最後一公里”問題。

    談到基層水利服務體系的功能定位及運行機制，李國英指出，基層水利服務機構建設，重點是定性質、職能、編制、隸屬關係。要明確公益性職能，把可以由市場解決的經營性服務分離出去，按市場方式運作；要科學設置機構，可以以鄉鎮為單元建立機構，也可以以小流域或區域建立機構；要理順隸屬關係，實行“條塊結合、以條為主”的管理體制，縣級水行政主管部門負責人員調配和業務指導，人員考評、晉陞、調動充分聽取所在鄉鎮等地方的意見；要根據其轄區範圍、管理對象和管理任務等科學合理核定編制。水利部、國家發展改革委、民政部已聯合印發《關於加強農民用水戶協會建設的意見》，對農民用水合作組織建設的指導思想和基本原則、職責和任務、組建程序、運作機制、能力建設、扶持政策等都提出了具體的指導意見。各地要進一步提高認識，統一思想，採取切實有效的措施，加強和積極培育、支持農民用水合作組織建設。專業化服務隊伍是農村水利建設管理的重要技術服務力量，各地要結合各自的實際情況，根據本地農村水利建設管理的實際需求，積極探索、總結適應本地特點的專業化服務隊伍建設管理模式，積極推進專業化服務隊伍建設，讓農民在發展和管理小型農田水利設施、設備過程中享受快捷、便利的專業化服務與保障。

    李國英強調，要完善基層水利服務體系運行機制。首先是人事管理制度，要認真研究“條塊結合、以條為主”前提下，基層水利服務機構人事管理的新機制，合理劃分縣級水行政主管部門和鄉鎮政府在基層水利服務機構人事管理方面的職責。其次是工作考核評價機制，要建立由服務對象、所在鄉鎮政府和主管部門三方參與的考評機制，並將考評結果與職務晉陞、職稱評聘、解聘續聘等挂鉤。再次是創新服務方式方法，要從方便群眾的角度出發不斷創新服務方式，積極探索建設水利服務“110”，大力推廣服務承諾制，逐步形成諮詢服務方便化、應急服務快速化、政務信息公開化的服務新機制。

    他強調，要強化基層水利服務體系保障措施。在基層水利服務體系建設中，要按照基層水利服務機構的公益性服務職能和性質，由縣級財政將其人員工資和日常辦公經費納入縣級財政預算。落實基層水利服務機構人員參加事業單位養老保險的有關政策，執行事業單位養老保險制度。逐步加強基層水利服務機構基礎設施規範化、標準化、制度化建設。各地要加強基礎設施建設，改善技術裝備和服務手段，切實提高基層水利服務機構服務能力。要加強農民用水合作組織的能力建設，有計劃有步驟地扶持農民用水合作組織建設。要制定扶持準公益性專業化服務隊伍發展的相關政策，促進其健康、快速發展。

    李國英要求，要紮實抓好各項工作的落實。一要提高認識，加強領導。各級水利部門要主動謀劃，積極爭取黨政領導的重視和支持，主動加強同編制、人事、財政、發展改革、勞動保障等部門的溝通協調，共同研究制定落實政策。二要明確目標，落實責任。各地要積極出臺實施意見和操作辦法，制定路線圖和時間表，加大工作力度，突破重點難點。三要因地制宜，合理設置。基層水利服務機構的設置要因地制宜，能按流域設的按流域設，能按鄉鎮設的按鄉鎮設。現有的運行好的，要按照要求進一步鞏固完善。尚未建立完的要按照要求一步到位。堅持先行先試、典型引路，積極引導和鼓勵各縣按照中央一號文件的要求，結合各自條件，積極探索有效的建設管理模式。四要項目挂鉤，促進落實。要把基層水利服務機構建設情況作為水利項目立項的重要條件,與項目立項直接挂鉤。今年從第三批小農水重點縣開始，將建立健全基層水利服務體系作為小農水重點縣建設的重要目標。明年要把基層水利服務機構建設作為農田水利工程項目立項的約束條件，推行“先建機制後建工程,不建機制不建工程”的做法。五要總結交流，不斷完善。當前基層水利服務體系建設尚處在探索階段。各地要積極探索，摸索經驗，紮實推進。要建立信息溝通機制，密切關注各地動態，及時做好情況溝通，切實加強信息交流，及時發現問題、及時解決問題。

    會上，與會代表現場參觀了潛江市萬福河流域水管站、江陵縣普濟鎮水利站、熊河鎮水利站及農民用水戶協會、潛江市興隆河流域水管站、董店閘管所、潛江市抗旱服務隊和楊市農民用水協會等。湖北省水利廳、浙江省水利廳、湖北潛江市水務局、安徽懷遠市水利局、潛江市周磯辦事處水利站、潛江市當陽東風渠三幹渠農民用水戶協會等6個單位分別作了交流發言。

    水利部有關司局和事業單位負責同志、南方有關省（自治區、直轄市）水利（水務）廳局分管領導和農水處長等參加了會議。