今年是“十二五”的開局之年，四川省殘疾人事業站在新起點。回望過去的五年，全省殘疾人事業邁上了新臺階，殘疾人組織體系更加健全，基礎設施更加完善，服務能力不斷增強，廣大殘疾人得到了實實在在的實惠。“十一五”成就讓人振奮，“十二五”目標令人期待。新出爐的《四川省殘疾人事業“十二五”發展綱要》勾勒了全省殘疾人事業發展的美好藍圖，殘疾人生活總體達到小康，殘疾人生活狀況與全省平均水平差距縮小，殘疾人社會參與和發展狀況顯著改善。

    加快推進“兩個體系”建設，是“十二五”時期殘疾人工作的主線。我省將按照“納入普惠，增加特惠”的原則，在把殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障和基本公共服務體系的同時，制定落實特殊的保障和服務政策，擴大保障和服務覆蓋面，提高保障標準和服務水平，初步構建殘疾人“兩個體系”的基本構架。

    加強殘疾人社會保障體系建設

    “十二五”，四川省將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系並予以重點保障和特殊扶助，落實並完善針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策措施。將符合條件的殘疾人納入城鄉最低生活保障制度，提高低收入殘疾人的生活救助水平。將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入基本住房保障範圍。對貧困殘疾人實施醫療救助和康復救助。

    幫助城鄉殘疾人普遍按規定參加基本養老保險和基本醫療保險。對企業吸納、靈活就業和公益性崗位安置的殘疾人按規定給予社會保險補貼。落實城鎮貧困殘疾人個體工商戶繳納基本養老保險費補貼政策、貧困殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險個人繳費部分政府補貼政策、重度殘疾人參加新型農村社會養老保險代繳部分或全部最低標准保險費政策。

    擴大殘疾人社會福利範圍，提高福利保障水平。逐步建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。對一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人給予生活補助，對重度殘疾人給予護理補貼。對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭無障礙建設和改造、日間照料、護理和居家服務給予政府補貼。實施“溫暖萬家行”項目，為50萬貧困殘疾人送去關懷和溫暖。

    大幅增加殘疾人基本公共服務供給

    以四川省八一康復中心為龍頭，建立健全省、市、縣、社區四級康復服務網絡。將各級殘疾人康復機構建成醫保報銷定點機構。培養6000名社區康復協調員。使100萬殘疾人得到不同程度的康復。辦好康復産品國際（成都）博覽會。開展以一級預防為重點的三級預防工作。

    提高義務教育階段殘疾學生 “兩免一補”補助水平，適齡殘疾兒童少年入學率達到西部領先水平。逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及程度。創造條件發展殘疾人高中階段教育、中等職業教育和殘疾人高等教育。任何學校對殘疾人接受教育要達到零拒絕。加大特教師資培訓力度,提升特教師資能力，穩定特教師資隊伍。

    依法加大殘疾人就業保障金徵收力度，拓寬殘疾人就業保障金使用範圍。城鎮新增殘疾人就業10萬人。規範殘疾人就業服務機構，公共就業服務機構免費為殘疾人提供就業服務。殘疾人就業服務信息網納入公共就業人才服務信息網並實現信息資源共享。

    扶持創建100個省級農村殘疾人扶貧基地和100個省級農村殘疾人能人大戶。為農村殘疾人提供實用技術培訓20萬人次，扶持30萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入。實施農村危房改造和“陽光安居”工程等。鼓勵各類金融機構和農村社會化服務體系為殘疾人提供生産生活服務。組織開展“幫、包、帶、扶”貧困殘疾人活動。

    將殘疾人托養服務納入政府基本公共服務體系。建設100個殘疾人托養服務機構。為15萬人次的智力、精神和重度殘疾人提供居家托養服務補助。

    公共文化場所免費或優惠向殘疾人開放。在“文化進社區”活動中幫助100萬殘疾人得到基本的文化服務。辦好省殘疾人文化藝術節和“挑戰命運”特殊藝術大賽。建立10個國家級、50個省級殘疾人特殊藝術人才培訓基地。

    公眾體育設施免費或優惠對殘疾人開放。實施“殘疾人自強健身工程”和“全民健身助殘工程”。推廣和開展特奧運動。辦好2015年第九屆全國殘疾人運動會。組織和參加全國、全省重大體育賽事，四川省殘疾人體育運動水平進入全國先進行列。

    加快推進與殘疾人日常工作、生活密切相關的住宅、社區、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造。將殘疾人家庭無障礙改造納入民生工程，除“三州”以外的全省18個市的主城區和條件較好的縣（市、區）實現家庭無障礙改造全覆蓋。

    加強對《四川省〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實施辦法》等執行情況的檢查。健全殘疾人法律救助體系，加大侵權案件查處力度，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。開展殘疾人法制宣傳和教育培訓工作。

    “量體裁衣”式個性化服務全面覆蓋

    推行“量體裁衣”式個性化服務，是在全面掌握殘疾人基本情況的基礎上，充分考慮“殘疾人自身能做什麼”、“能為殘疾人做什麼”、“殘疾人需要做什麼”等因素，為每個殘疾人量身定做個性化的發展方案和服務方案，幫助殘疾人爭取更多保障和服務。這是全省推進殘疾人“兩個體系”建設的落腳點和重要抓手，也是創新和加強殘疾人事業管理的客觀要求。“十二五”期間，四川省要實現“量體裁衣”式個性化服務辦證殘疾人全面覆蓋。

    為此，全省將加強鄉、村兩級殘疾人組織服務能力建設，配齊配強專（兼）職殘疾人工作者，落實人員和工作經費；全面掌握殘疾人發展潛能和真實需求，結合各方政策和資源，制定和落實殘疾人個性化服務方案；建立“量體裁衣”式個性化服務信息管理系統，對殘疾人個性化服務工作提供即時、在線的數據統計和科學管理，並逐步實現與四川基本社會保障和公共服務信息平臺的互聯互通、數據交換和資源共享。

    為殘疾人事業發展提供必要的保障條件

    加強《四川省殘疾人事業“十二五”發展綱要》實施的組織領導，主要任務指標納入各地國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃和民生工程，統一部署、統籌安排、同步實施。

    加強各級殘疾人組織、班子和隊伍建設。縣、鄉兩級殘聯規範化達標率分別達到100％和90％，鄉鎮（街道）、村（社區）配備專兼職殘疾人工作者。落實上級殘聯對下級殘聯領導班子和領導幹部的協管責任。建好專職、專業人才隊伍，發展壯大助殘志願者隊伍。

    加大殘疾人事業經費投入力度。殘疾人事業經費投入與當地經濟社會發展水平和財力狀況相協調。普遍建立殘疾人專項扶貧資金並隨經濟社會發展逐步增加。地方各級體育彩票公益金留本級使用的資金按照5%以上的比例用於發展殘疾人體育事業；社會福利彩票公益金留本級使用的資金按照不低於10%的比例用於發展殘疾人福利事業。積極引導社會力量投入殘疾人事業。

    加強殘疾人服務設施建設力度。21個市（州）和80％的縣（市、區）建成規範達標的殘疾人服務設施，全省殘疾人服務設施達到西部靠前水平。實施省八一康復中心配套設施和托養示範中心等基礎設施建設項目。

    加強殘疾人事業政策研究和宣傳力度。辦好四川大學殘疾人事業發展研究中心。繼續加強輿論引導，弘揚人道主義思想和扶殘助困的中華民族傳統美德，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，營造全社會關心殘疾人、支持殘疾人事業的良好氛圍。（沈殘萱/文圖）