全國安全生産工作會強調——
認真貫徹落實國務院《意見》精神紮實工作
全力促進安全生産形勢持續穩定好轉

1月14日，全國安全生産工作會議在京召開。

    1月14日至15日，全國安全生産工作會議在京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院安委會主任張德江，親切接見了與會受到表彰的全國安全生産監管監察系統先進代表，併發表重要講話，代表黨中央、國務院向全國安全生産監管監察系統的同志表示親切慰問和崇高敬意。他指出，安全監管監察工作責任重大、使命光榮。搞好安全生産工作，要堅定“一個信念”，即堅定走中國特色社會主義道路的信念，指導和加強安全監管監察工作；樹立“三個理念”，即科學發展、安全發展，立黨為公、執政為民，以人為本、預防為主的理念；提高“三個能力”，即監管監察、事故處置、宣傳教育的能力；守住“一條底線”，即堅持清正廉潔、乾淨幹事。他勉勵大家要切實加強春運和“兩會”期間的安全生産工作，再接再厲，把2012年的安全生産工作任務落到實處，以更好的成績迎接黨的十八大勝利召開。國務院副秘書長肖亞慶出席接見儀式。

    1月14日，國家安全監管總局在京召開全國安全生産工作會議。國家安全監管總局黨組書記、局長駱琳作了題為《認真學習全面貫徹國務院<意見>精神紮實工作全力促進安全生産形勢持續穩定好轉》的工作報告。

    在全國安全生産工作會議上，國家安全監管總局黨組書記、局長駱琳作了題為《認真學習全面貫徹國務院<意見>精神紮實工作全力促進安全生産形勢持續穩定好轉》的工作報告。駱琳指出，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，經過各部門、各地區和各單位共同努力，2011年全國安全生産繼續保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢，總體上實現了“十二五”時期安全生産工作的良好開局。一是事故總量和死亡人數持續下降。全年各類事故起數和死亡人數同比分別下降減少15655起、3980人，下降4.3%和5%。其中，工礦商貿領域事故死亡人數首次降到1萬人以下，其中煤礦事故死亡人數首次降到2000人以下。二是防範遏制重特大事故取得明顯成效。全國較大事故起數和死亡人數同比分別下降5.7%和5.9%，重特大事故同比分別下降15.3%和22.6%，其中特別重大事故同比分別下降63.6%和61.2%。三是反映安全發展水平的各項主要指標進一步趨好。億元GDP生産安全事故死亡率、工礦商貿十萬就業人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率同比分別下降13.9%、11.7%、12.5%、24.7%。四是重點行業領域安全生産狀況普遍改善。煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降14.4%和18.9%，金屬與非金屬礦山下降13.7%和16.6%，煙花爆竹分別下降12.9%和22.6%，危險化學品、建築施工、冶金機械建材、道路交通、水上交通、火災、農業機械、漁業船舶等事故同比均有一定幅度下降。五是大部分地區安全生産形勢比較穩定。六是安全生産控制指標實施情況良好。

    駱琳強調，安全生産各項工作雖然取得了積極進展和明顯成效，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望相比還存在較大差距，事故總量仍然較大，重特大事故時有發生，安全生産形勢依然嚴峻。進一步加強安全生産工作，要把認真學習領會、全面貫徹落實國務院《意見》精神作為首要任務，要深刻認識《意見》的出臺背景和重大意義，切實理解把握《意見》的豐富內涵，充分認識《意見》在安全生産理論和實踐上的創新發展，緊緊抓住《意見》主題，在推動實施安全發展戰略上做出切實努力。要自覺遵循安全發展原則，把安全發展貫穿到經濟社會發展的全過程；要促進地方各級領導統籌好安全生産與經濟社會發展的關係，推動落實安全發展規劃；要研究完善安全生産策略舉措，努力解決影響制約安全發展的各種矛盾問題；要更加自覺地爭做安全發展的忠誠衛士和有力促進者。

    駱琳強調，2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是認真貫徹實施國務院《意見》和《通知》，堅持科學發展安全發展，促進全國安全生産形勢持續穩定好轉的關鍵之年。要堅持以人為本，以科學發展安全發展為總要求，以深入紮實開展“安全生産年”活動為載體，以進一步減少事故總量、有效防範堅決遏制重特大事故為目標，認真貫徹落實張德江副總理在全國安全生産電視電話會議上和接見安全監管監察系統先進代表時的重要講話精神，緊緊圍繞“一個樹立、三個堅持、三個強化”，在加大各項責任和政策措施落實力度上狠下功夫。

    一要牢固樹立科學發展安全發展理念，著力凝聚共識，推動實施安全發展戰略。大力宣傳安全生産法律法規和政策措施，繼續開展安全文化示範企業、安全社區、安全保障型城市創建活動和校園安全文化建設和第11個“安全生産月”系列活動，認真實施安全生産“十二五”規劃及專項規劃和相關行業規劃。

    二要堅持預防為主，著力排查治理隱患，深化重點行業領域的安全整治。要把煤礦安全始終擺在重中之重，嚴格執行 “十條禁令”和“十項要求”，加強瓦斯治理、兼併重組、整合技改礦井和防治水安全監管督察，繼續抓好井下安全避險系統建設，加快小煤礦機械化改造。深化各重點行業領域安全專項整治。要會同有關部門抓緊制定全面加強道路交通安全工作的政策措施。

    三要堅持落實責任，著力強化和落實企業安全生産主體責任，不斷加強政府安全監管。嚴格安全生産行政許可、嚴格領導幹部現場帶班、實施分類指導重點監管、跟蹤落實整改措施，以及警示約談、黃牌警告、責任追究等行之有效的方法途徑，深入落實安全生産主體責任、安全生産工作聯席會議、“一崗雙責”、屬地管理和“一票否決”、安全生産指標控制通報考核等制度，強化安全監管實效。

    四要堅持依法治理，著力打擊非法違法行為，進一步規範生産經營建設秩序。繼續對典型違法行為集中開展“打非”專項行動。探索建立危化品運輸、長途客運安全監管跨地區、跨行業的聯合執法機制。加強對地方政府特別是縣鄉“打非”工作的監督檢查，督促落實“四個一律”措施。逐步建立全國安全生産信息聯網查詢系統，認真執行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度。依法依規嚴肅查處事故，自覺接受社會監督。

    五要強化科技支撐，著力推廣先進適用技術，全面提升安全保障能力。做好百千項先進適用技術、適用産品的推廣應用工作，加快推進重大危險源監控預警等安全技術示範工程建設，儘快推出一批具有自主知識産權的科技成果。大力推進淘汰落後技術裝備，抓緊出臺實施促進安全産業發展的指導意見，修訂完善企業安全費用制度，擴大安全生産專用設備所得稅優惠範圍，不斷引導企業加大安全投入。

    六要強化應急處置，著力加強隊伍和裝備建設，進一步提升應急救援能力。建立健全省、市、重點縣三級安全生産應急管理機構和協同應對重特大生産安全事故的應急聯動機制。抓緊國家礦山應急救援隊和區域性礦山應急救援隊建設，健全應急預案體系，指導督促開展預案演練，加快建立國家、省、市、縣四級重大危險源動態數據庫和分級監管系統。完善防範自然災害引發事故災難的協調聯動和預警機制。

    七要強化基礎建設，著力推進企業安全生産標準化建設，搞好安全培訓工作。深入推進各行業領域達標創建工作，加強班組安全建設，落實企業領導幹部現場帶班等制度。爭取用三年左右時間在全國各地基本建立能夠適時反映企業隱患排查治理和加強安全動態監管的綜合信息化網絡。進一步加強安全培訓，辦好安全工程類高等教育和職業教育，建設一批安全基礎教育示範基地。

    八要加強職業危害防治，著力落實監管職責，把職業衛生工作納入依法進行的軌道。認真貫徹新修訂的《職業病防治法》，落實職業衛生監管職責，建立專業監管隊伍和技術支撐機構以及職業病危害項目申報、職業衛生許可、建設項目職業衛生“三同時”等規章制度。深入開展職業病危害嚴重等行業專項治理，全面建立健全職業病防治協作機制。

    九要加強安監隊伍建設，著力深化創先爭優活動，提升監管監察能力。健全完善安全監管和執法體系，尤其加強縣級和鄉鎮安全監管力量建設，完善委託執法制度。進一步加強思想政治建設、業務能力建設和黨風廉政建設，積極推進安全生産理論和實踐創新，著力打造一支作風紮實、業務精通、嚴格執法、廉潔奉公的安監隊伍。

    國家安全監管總局副局長、煤礦安監局局長趙鐵錘在會上作了煤礦安全生産專題報告，總結了2011年全國煤礦安全生産工作情況，部署了2012年重點工作，強調要更加注重嚴格監管監察執法，進一步落實煤礦企業主體責任；更加注重嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為，進一步規範煤礦安全生産秩序；更加注重以瓦斯防治為重點的專項整治，進一步深化隱患排查治理；更加注重加大煤炭産業結構調整力度，進一步提高煤礦本質安全水平；更加注重強化基層基礎工作，進一步提升煤礦安全生産管理水平；更加注重強化科技支撐作用，進一步提升煤礦安全保障能力；更加注重健全完善規章制度，進一步推進煤礦安全生産長效機制建設；更加注重加強能力建設，進一步提高監管監察執法效能。

    國家安全監管總局副局長楊元元作會議總結講話，強調要認真學習和深刻領會國務院安委會全體會議、全國安全生産電視電話會議和全國安全生産工作會議精神，切實把思想和認識統一到會議精神上來，統一到會議部署的重點工作和要求上來，緊密結合各地區、各部門工作實際抓好貫徹落實，力爭在一些重大政策、重點工作的落實上取得新突破。要以交通運輸、人員密集場所、煙花爆竹和危險化學品、建築施工、值班值守、應急準備、停産復産企業等為重點，切實抓好春運和“兩會”期間的安全生産工作，為經濟社會的平穩較快發展創造良好環境。

    會議隆重表彰了全國安全生産監管監察系統先進集體、先進工作者，安全生産監管監察先進單位先進個人及安全生産工作創新獎、安全生産科技成果獎獲得者。人力資源和社會保障部副部長、國家公務員局黨組書記楊士秋，國家安全監管總局副局長孫華山分別宣讀了表彰決定。國家安全監管總局副局長楊元元、王德學分別主持大會，國家安全監管總局、國家煤監局領導班子成員出席會議。

    會上，上海市安監局、福建省安監局、內蒙古煤監局、山西省煤炭廳、寧波市安監局、中國石油化工集團公司等單位作了典型發言。