在文化市場領域實行統一綜合執法，創新監管機制，整合執法資源，是深入推進文化體制改革的重要內容。2004年，文化市場綜合執法改革工作在北京、上海、浙江等9個文化體制改革綜合性試點地區開始試點，2009年全面啟動、加快推進，各級文化市場管理部門按照中央統一部署，將文化市場綜合執法改革作為首要任務，立足實際，積極探索，由點到面，層層推進，到2011年底全面順利完成改革任務，實現了歷史性突破。

    執法體制機制初步形成

    長期以來，我國文化市場的行政執法職能分別在文化（文物）、廣電和新聞出版（版權）等多個部門。通過改革，各地整合了不同文化部門的執法力量，組建文化市場綜合執法機構，在體制上解決了長期存在的職能交叉、多頭執法和管理缺位等問題，文化市場執法體制和運行機制初步形成。

    綜合執法機構組建全面完成。截至2011年12月31日，全國列入改革範圍的401個地級市（含副省級城市及直轄市的區縣）及2605個縣（區）基本完成了綜合執法機構組建工作，其中8個地級市和316個縣（區）因執法區域重疊等原因，由當地政府明確不組建綜合執法機構。目前地級市綜合執法機構組建完成率為99.5%，縣（區）綜合執法機構組建完成率為93.2%。

    文化市場管理工作領導體制建立基本完成。省級完成率為96.6%，地級市完成率為92.8%，縣（區）完成率為75.9%。未列入改革範圍的新疆、西藏也進行了一定程度的改革。目前，除湖南、江西、雲南的部分縣（區）還未完成改革任務外，其他地區均已完成，未全部完成的地區正在加緊收尾工作。

    文化責任主體組建大部分完成。目前，全國共有286個地級市、846個縣（區）實現了文化（文物）、廣播影視、新聞出版（版權）三局合一；有36個地級市、809個縣（區）文化部門與廣播影視或新聞出版（版權）兩部門之一進行了兩局合併，科學有效的文化市場行政管理體制得到逐步健全，文化行政管理範圍不斷拓展，管理職能進一步完善。

    執法程序和制度進一步規範。文化部日前出臺了《文化市場綜合行政執法管理辦法》，這是我國第一部專門針對文化市場綜合行政執法工作進行專門管理和規範的部門規章，首次確認了綜合執法機構的委託執法模式，解決了執法合規性問題。同時各地也初步形成了一套較為完善的執法制度，進一步推進了執法規範化建設。

    執法隊伍建設得到增強

    以綜合執法改革為契機，各地執法人員編制明顯增多，素質明顯提高，裝備明顯改善，經費明顯增加，綜合執法保障大大加強，文化市場綜合執法隊伍不斷壯大。全國執法人員總數由改革前的17220人增加到30175人，其中上海、廣東、山東的執法人員總數分別由改革前的240人、332人、1108人增加到485人、1310人、3780人。北京、上海、重慶、浙江、廣東等地將綜合執法經費全部納入財政預算，執法機構的工作條件大為改善。

    改革中，各地選派政治強、業務精、作風正的幹部到執法隊伍領導崗位，對新進人員參照公務員錄取方式進行考試選拔，執法人員參照公務員管理。加強對執法人員的法制教育和業務培訓，執法隊伍結構不斷優化，執法人員專業素質得到明顯提升。為加強隊伍建設，文化部制定了《關於加強文化市場綜合執法制度建設的通知》、《文化市場綜合執法隊伍培訓規劃（2011—2015年）》和《關於加強文化市場綜合執法裝備配備的指導意見》，組建了131人的綜合執法培訓師資隊伍，組織統一培訓。僅2011年，文化部就開展培訓6批次，培訓了535人；省級執法機構開展培訓64批次，培訓了3100多人。

    為加強綜合執法隊伍的信息化建設，文化部從2010年起投入1000多萬元，開發了文化市場綜合執法辦公系統，執法隊伍裝備明顯改善。截至目前，該系統已在18個省正式應用。

    據介紹，為實現《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》提出的目標和要求，文化部將採取分類指導、試點先行的方式，在5年時間內，建設包括文化市場主體準入、動態監管、綜合行政執法在內的文化市場技術監管平臺，全面提升文化市場監管能力和信息化水平。

    文化市場監管效能提高

    2011年，全國共出動綜合執法人員1224余萬人次，檢查經營單位742萬家次；責令經營單位改正20.9萬家次，受理舉報4.9萬件，立案調查6.4萬件，移交案件3504件，責令停業整頓1.8萬家次，罰款1.9億元，沒收違法所得410萬元。同2010年相比，出動檢查人次增長50.4%，立案調查案件增長6.1%，移交案件增長60.4%，辦結案件增長11.3%，罰款金額增長28.5%，沒收違法所得金額增長120%，停業整頓家次增長42%。

    案件辦理數量明顯上升的同時，質量也明顯提高。從2011年全國文化市場十大案件和50個重大案件情況看，重大案件內容涉及演出、娛樂、音像、印刷、網吧、網絡視聽、網絡出版、手機媒體等各個文化市場門類。新興文化市場領域案件大幅增長，涉及侵權盜版的案件明顯增多，刑事打擊力度明顯加大。北京、江蘇、廣東、河南等地辦理了一批違法情節嚴重、社會影響惡劣、涉及人員和地區廣泛的典型案件。

    建立了網絡文化市場執法協作機制。2011年1月至10月，全國各級文化行政部門或文化市場綜合執法機構在糾正違規行為的同時，共受理網絡文化案件1762件，立案查處692件，結案555件，使網絡文化市場的違法違規行為得到了有效遏制。

    據介紹，文化部下一步將按照十七屆六中全會精神，繼續深化改革，健全文化市場綜合執法機構，推動綜合執法規範化建設，不斷加強綜合執法隊伍建設，加強文化市場管理。