陳雷在全國水土保持工作會議上強調
深入貫徹落實中央決策部署
譜寫中國特色水土保持生態建設新篇章 
馬飚致辭 矯勇主持會議 危朝安陳章良出席

    在《水土保持法》修訂頒佈施行一週年之際，全國水土保持工作會議于2月24日至25日在廣西南寧召開。水利部部長陳雷強調，做好水土保持工作，惠及億萬群眾，澤被子孫後代，要開拓進取、紮實工作，不斷開創中國特色水土保持生態建設新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。廣西壯族自治區黨委副書記、政府主席馬飚出席並致辭。

    水利部副部長矯勇主持會議。廣西壯族自治區黨委副書記危朝安、政府副主席陳章良，水利部總工程師汪洪、長江水利委員會主任蔡其華、黃河水利委員會主任陳小江等出席會議。

    陳雷強調，要準確把握形勢，積極應對挑戰，切實增強做好水土保持工作的責任感和緊迫感。他指出，我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一。治理水土流失，事關經濟社會可持續發展和中華民族長遠福祉。黨中央、國務院對水土保持工作高度重視，出臺了一系列支持水土保持的政策舉措。陳雷從法制建設、監督管理、重點治理、生態修復、監測預報、宣傳教育等方面全面總結並充分肯定了水土保持工作取得的重大進展和顯著成效。他指出，當前和今後一個時期，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要時期，也是治理水土流失、建設生態文明的關鍵時期。深刻認識並準確把握水土保持工作面臨的新形勢，對於抓住和用好水利改革發展戰略機遇期，推動水土保持事業更好更快發展，具有十分重要的意義。

    一要準確把握中央關於水土保持工作的新要求。2011年中央1號文件和中央水利工作會議對水土保持工作作出一系列重大部署，明確提出到2020年使重點區域水土流失得到有效治理的總體目標。胡錦濤總書記、溫家寶總理、習近平副主席對加強水土保持工作多次做出重要指示。我們要深刻領會、準確把握中央領導同志的重要指示精神，把思想和行動統一到中央關於水土保持工作的決策部署上來，把水土保持工作抓實抓好。

    二要認真履行新《水土保持法》賦予的新職責。新水土保持法強化了地方政府的水土保持責任，確立了水土保持規劃的法律地位，突出了預防為主、保護優先的方針，明確了水土保持方案審批是水行政主管部門的一項獨立行政許可事項，完善了水土保持投入保障機制，強化了水土保持法律責任。我們要切實抓好新水土保持法的貫徹實施，認真履行好法律賦予我們的各項職責，全面提高水土保持依法行政、依法管理和依法保護的水平。

    三要積極適應加快轉變經濟發展方式的新任務。水土流失是土地退化和生態惡化的主要形式，對經濟社會發展的影響是多方面的、全局性的和深遠的，甚至是不可逆的。加強水土保持生態建設，不僅直接關係防洪安全、糧食安全、生態安全，而且是破解日趨強化的資源環境約束、加快轉變經濟發展方式、增強可持續發展能力的戰略選擇。

    四要高度關注人民群眾過上更好生活的新期盼。實現全面建設小康社會宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在貧困地區、革命老區、少數民族地區，這些地區往往也是水土流失最為嚴重的地區。當地群眾長期盼望、迫切需要解決水土流失問題，改善生産生活條件，過上文明、富裕的新生活。經濟相對發達地區，人民群眾對生態環境問題日益關注，對良好宜居生態環境的需求日益強烈。加快水土流失防治步伐，已成為廣大群眾的迫切要求和熱切期盼，具有廣闊的發展空間和深厚的群眾基礎。

    五要充分借鑒各地水土保持生態建設的新舉措。在中央決策部署的強力推動下，各地從實際出發積極進行探索實踐，積累了不少好經驗好做法。各地要相互學習，充分借鑒四川、重慶、福建、甘肅、山西、北京、浙江、廣東、陜西等地的實踐經驗，不斷完善創新水土保持政策舉措，推動水土保持工作取得新成效、新進展。

    六要清醒認識當前水土保持工作面臨的新挑戰。雖然我國水土保持工作取得了重大成就，但我國自然條件複雜，生産力總體水平不高，生態環境脆弱，水土流失防治進程與國家生態建設的總體目標還有很大差距。我們要充分認識水土保持生態建設的長期性、艱巨性、複雜性，抓住機遇，迎接挑戰，強化重點，突破難點，推動水土保持工作再上新臺階。

    陳雷強調，要理清工作思路，實施分區防治戰略，努力實現水土保持事業的大發展、大跨越。他明確提出了當前和今後一個時期水土保持工作的總體要求：堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，貫徹落實中央水利決策部署和新《水土保持法》，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞國家經濟社會發展和生態文明建設大局，以水土資源可持續利用、生態環境有效保護和改善民生為目標，堅持預防為主、保護優先，全面規劃、統籌兼顧，因地制宜、突出重點，科學管理、注重效益，加快構建科學完善的水土流失綜合防治體系，努力走出一條中國特色水土保持生態建設道路。

    陳雷指出，做好新時期水土保持工作，必須堅持六項原則：一是堅持立足國情、科學發展，不斷深化豐富水土流失防治理念和實踐，堅定不移地走中國特色水土保持生態建設道路。二是堅持以人為本、服務民生，既要防治水土流失、保護青山綠水，也要解決農民生計、促進文明富裕，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。三是堅持尊重自然、把握規律，注重保護原生態、原地貌植被，充分發揮生態自我修復能力。四是堅持預防為主、保護優先，加快由事後治理向事前保護轉變，在加快解決歷史欠賬的同時不欠新賬。五是堅持多措並舉、綜合治理，預防、保護、監督、治理和修復有機結合，工程、生物和耕作措施優化配置，構建完善的水土流失綜合防治體系。六是堅持政府主導、社會協同，調動各方面積極性，形成全社會共同防治水土流失的強大合力。

    陳雷指出，做好新時期水土保持工作，必須因地制宜，因害設防，分類指導，分區防治。他分別對黃土高原地區、長江上中游地區、西南岩溶地區、東北黑土區、西北及青藏高原區、資源能源富集地區、重要水源保護區和城鎮周邊區域等重點區域水土保持工作提出了系統的防治戰略和目標任務。他強調，實現這些目標任務，必須建立健全各項保障機制。一要加強組織領導，落實目標責任。二要科學制定規劃，搞好頂層設計。三要強化監測評價，推進科技創新。四要創新投入機制，拓寬資金渠道。五要加強宣傳教育，營造良好氛圍。六要加強隊伍建設，強化能力建設。

    陳雷強調，要突出工作重點，狠抓任務落實，確保2012年水土保持工作取得新進展、新成效。他指出，今年是黨的十八大召開之年，也是貫徹落實中央關於加快水利改革發展的決策部署、實施水利發展“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年。做好今年水土保持工作，對鞏固和發展水土保持良好態勢，實現“十二五”目標任務至關重要。

    一要以貫徹實施新水土保持法為核心，加快配套法規建設步伐。國家層面要儘快出臺水土保持補償費徵收使用、生産建設項目水土保持方案管理辦法和水土保持設施驗收管理辦法。各地要抓緊修訂《水土保持法實施辦法》，繼續加大宣貫力度。

    二要以開展監督執法能力建設為載體，著力強化預防監督工作。在全國800個縣啟動開展第二批全國水土保持監督執法能力縣建設，大力推進水土保持設施驗收，大幅提高生産建設項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率，依法加大水土保持補償費徵收力度。

    三要以坡耕地綜合治理等工程為抓手，確保完成年度治理任務。繼續推進長江上中游、黃河上中游、東北黑土區、西南石漠化地區等重點區域水土流失綜合治理，加大坡耕地綜合治理、丹江口庫區及上游水土保持二期治理等重點工程建設力度，確保年內完成5萬平方公里防治任務、300萬畝梯田建設任務。

    四要以開闢專項資金渠道為保障，加快革命老區水土流失治理步伐。要總結推廣福建長汀、陜西延安等地經驗，抓緊做好革命老區水土保持重點項目前期工作，力爭早日啟動實施革命老區水土保持生態建設項目，加大革命老區水土流失治理力度。

    五要以全國水土保持規劃編制為重點，完善水土保持規劃體系。要確保今年底基本完成規劃編制工作，積極開展省級和水土流失嚴重的地、縣水土保持規劃編制工作，加強水土保持監測等專項規劃和重點區域規劃的編制工作。

    六要以第一次全國水利普查為契機，加快水土保持信息化建設。要確保如期完成普查任務，開展國家水土保持基礎信息平臺建設，強化水土保持數據庫建設與管理，加大信息化標準制定和軟體研發力度。

    馬飚代表廣西壯族自治區黨委、政府，對會議的召開表示熱烈祝賀，對水利部長期以來關心支持廣西水利事業發展和各項建設事業表示衷心感謝。他指出，廣西是中國面向東盟開放合作的前沿和窗口，是連接多區域的國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺。廣西水資源量豐富，但時空分佈不均勻，易發旱澇災害，全區山多平地少，岩溶地貌發育，水土流失和石漠化廣泛分佈。多年來，在水利部的幫助下，廣西把興水利、除水害作為經濟社會發展的重點工作長抓不懈，取得了水利建設的顯著成績。2011年，自治區黨委、政府作出了《關於實現水利改革發展新跨越的決定》，廣西水利事業踏上跨越式發展的新征程。

    馬飚指出，廣西堅持把水土保持作為加強生態建設與保護的重要組成部分，堅持“預防為主，保護優先”的水土保持工作方針，全面落實生産建設項目水土保持“三同時”制度，積極推進水土保持預防監督，以水土資源的保護和高效利用為重點，先後啟動了生態修復試點工程、生態清潔型小流域治理、坡耕地水土流失治理和崩崗治理等重點工程。他表示，廣西將以這次會議為契機，認真學習和全面貫徹落實好會議精神，認真學習兄弟省份的成功經驗，進一步加強水土保持工作，加快推進生態文明示範區建設，把青山綠水留給子孫後代。

    會上，教育部與水利部聯合命名並授牌“全國中小學水土保持教育社會實踐基地”，水利部命名並授牌 “國家第四批水土保持科技示範園區”、“國家水土保持生態文明縣（旗）”。9個單位作典型發言。會議對全國坡改梯試點工程建設、全國水土保持科技示範園區、中小學水土保持教育社會實踐基地建設、水利普查水保專項工作、全國水土保持規劃編制、全國水土保持監督管理能力縣建設等進行了總結和安排。與會代表實地考察了廣西田陽縣坡耕地改造和清潔小流域治理現場。

    教育部有關司局負責人出席會議。水利部機關各司局、部分直屬單位、各流域機構負責人，各省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）、計劃單列市水利（水務）局、新疆生産建設兵團水利局、黑龍江農墾總局水務局負責人和水土保持部門負責人參加會議。