近日，國務院正式批准《全國海洋功能區劃（2011年-2020年）》（以下簡稱《區劃》），確定了我國未來10年海洋空間開發、控制和綜合管理的基調和目標。

    《區劃》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，科學評價了我國管轄海域的自然屬性、開發利用與環境保護現狀，堅持在發展中保護、在保護中發展，科學分區、準確定位、綜合平衡，合理配置海域資源，統籌協調行業用海，優化海洋開發空間佈局，提高海域資源利用效率，實現規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海、依法用海，促進沿海地區經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。《區劃》確立了以自然屬性為基礎、科學發展為導向、保護漁業為重點、保護環境為前提、陸海統籌為準則、國家安全為關鍵6項原則，劃分了農漁業、港口航運、工業與城鎮用海、礦産與能源、旅遊休閒娛樂、海洋保護、特殊利用、保留等8類海洋功能區，確定了渤海、黃海、東海、南海及台灣以東海域的主要功能和開發保護方向，並據此制定了保障《區劃》實施的政策措施。

    《區劃》明確提出，到2020年要實現六大主要目標。第一，增強海域管理在宏觀調控中的作用。海域管理的法律、經濟、行政和技術等手段不斷完善，海洋功能區劃的整體控製作用明顯增強，海域使用權市場機制逐步健全，海域的國家所有權和海域使用權人的合法權益得到有效保障。第二，改善海洋生態環境，擴大海洋保護區面積。主要污染物排海總量得到初步控制，重點污染海域環境質量得到改善，局部海域海洋生態惡化趨勢得到遏制，部分受損海洋生態系統得到初步修復。至2020年，海洋保護區總面積達到我國管轄海域面積的5%以上，近岸海域海洋保護區面積佔到11%以上。第三，維持漁業用海基本穩定，加強水生生物資源養護。漁民生産生活和現代化漁業發展用海需求得到有力保障，重要漁業水域、水生野生動植物和水産種質資源保護區得到有效保護。至2020年，海水養殖用海的功能區面積不少於2.6萬平方公里。第四，合理控制圍填海規模。嚴格實施圍填海年度計劃制度，遏制圍填海增長過快的趨勢。第五，保留海域後備空間資源。全國近岸海域保留區面積比例不低於10%。嚴格控制佔用海岸線的開發利用活動，至2020年，大陸自然岸線保有率不低於35%。第六，開展海域海岸帶整治修復。至2020年，完成整治和修復海岸線長度不少於2000公里。此外，《區劃》還確立了新的海洋功能區分類體系，強調了海域基本功能維護。

    國務院在批復中指出，海洋是我國經濟社會可持續發展的重要資源和戰略空間。當前，推進海洋經濟發展戰略進入全面實施的新階段，統籌協調海洋開發利用和環境保護的任務艱巨。為此，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持在發展中保護、在保護中發展的基本原則，合理配置海域資源，統籌協調行業用海，優化海洋空間開發佈局，促進沿海地區經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

    《區劃》作為我國海洋空間開發、控制和綜合管理的整體性、基礎性、約束性文件，編制地方各級海洋功能區劃及各級各類涉海政策、規劃，開展海域管理、海洋環境保護等海洋管理工作的重要依據，它的獲批，對於推動海洋經濟發展，積極支持東部地區率先發展，保障沿海地區社會和諧穩定具有重要的意義。（中國海洋報 記者 楊 璇   通訊員 韓愛青）