近日，商務部、發展改革委、財政部、人民銀行、海關總署、稅務總局、質檢總局、銀監會、保監會、外匯局等十部委聯合印發了《關於加快轉變外貿發展方式的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。為便於公眾理解《指導意見》的有關內容，日前商務部外貿司負責人接受了記者採訪，就《指導意見》有關問題回答了記者提問。
問：請介紹一下《指導意見》出臺的背景。
答：改革開放以來，我國對外貿易取得巨大成就，貿易大國地位逐步確立，質量效益不斷提升，對經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，外貿作為國民經濟的重要組成部分，同樣仍然存在發展不均衡、不協調和不可持續問題，加快轉變發展方式勢在必行。
首先，當前我國經濟增長的資源環境約束強化，主要依賴資源能源、勞動力等有形要素投入的傳統的外貿發展方式已難以為繼，必須順應轉變經濟發展方式的要求，進行適應性轉變。
其次，當前國際金融危機影響深遠，世界經濟更加複雜，國際競爭更加激烈，貿易保護主義明顯抬頭，穩定外貿增長的難度加大，我國外貿發展方式必須適應國際經貿格局變革的要求，加快進行主動性轉變。
再次，我國雖已成為貿易大國，但大而不強，與貿易強國相比，我國外貿商品的質量、檔次、附加值，以及企業的研發、設計等核心競爭力還有很大差距，我國外貿發展方式必須適應推動貿易強國進程的要求，加快進行戰略性轉變。
在此背景下，商務部等有關部門聯合印發了《指導意見》。相信這將對各部門、各地區、各行業凝聚共識，形成合力，更好地指導和推動全國外貿轉型升級工作發揮積極的推動作用。
問：請簡要介紹《指導意見》形成的過程。
答：2009年8月，商務部開始醞釀《指導意見》，到2012年2月正式印發時，《指導意見》歷經了30余次完善和修改。為做好起草工作，商務部先後赴沿海十省市及中西部部分省區開展專題調研，聽取地方和企業的意見。2009年12月，召開座談會，聽取國務院發展研究中心、中國社會科學院等部分研究機構的專家學者意見。2009年1月，將《指導意見》（徵求意見稿）正式印發各地商務主管部門徵求意見。2010年2月，將《指導意見》（徵求意見稿）送發展改革委等九個部門和中國出口信用保險公司、中國進出口銀行徵求意見。2010年7月，商務部等部門向國務院辦公廳報告制定印發《指導意見》的總體考慮。此後，根據黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的要求，充分借鑒同期進行的商務部部級重大課題——“後危機時代中國外貿發展戰略”（2009年7月-2010年9月）的研究成果，適應不斷變化的新形勢，又對《指導意見》做了十余次修改。2012年2月，商務部等十部門正式聯合印發《指導意見》。
問：轉變外貿發展方式要遵循哪些原則？
答：根據《指導意見》，轉變外貿發展方式應遵循六項原則：一是堅持出口與進口協調發展，促進貿易平衡；二是堅持貨物貿易與服務貿易協調發展，提升規模效益；三是堅持外貿與外資、外經協調發展，增強互動作用；四是堅持外貿與內貿協調發展，實現有效互補；五是堅持多種所有制主體協調發展，發揮各自優勢；六是堅持東部與中西部協調發展，實現外貿全方位發展。
問：轉變外貿發展方式要實現什麼樣的目標？
答：轉變外貿發展方式，要服務於外貿發展大局，制定轉變外貿發展方式的目標，既要立足當前，又要著眼長遠。為此，《指導意見》提出：今後一段時期，我國對外貿易發展的目標，即轉變外貿發展方式的目標，就是要鞏固貿易大國地位，推動貿易強國進程。同時，《指導意見》在準確把握貿易強國內涵的基礎上，進一步明確提出了轉變外貿發展方式的具體目標，即著力點。一是著力實現“四個提高”，即提高我國出口商品的國際競爭力、我國企業的國際競爭力、行業組織的協調能力、政府參與國際貿易規則制定的能力；二是著力推動“四個優化”，即：優化主體結構、商品結構、市場結構、貿易方式結構。
問：轉變外貿發展方式有哪些主要任務？
答：轉變外貿發展方式，關鍵要在“加快”上下功夫，重點要在“轉變”上求實效，主要應在“優化”上做文章。為此，《指導意見》針對外貿發展存在的不均衡、不協調和不可持續問題，圍繞轉變外貿發展方式的目標，結合當前及今後一段時期外貿工作的重點，提出了優化外貿國際市場佈局、優化外貿國內區域佈局、加快外貿轉型基地建設、加快貿易平臺和國際營銷網絡建設、提升出口商品品牌與質量、提升加工貿易、加快“走出去”帶動貿易、發展邊境貿易、發展服務貿易、促進貿易平衡、提高貿易便利化水平等十一項主要任務。
問：最近一段時期，商務部領導多次對外提出 “兩個佈局”和“三項建設”的構想。請簡要介紹一下“兩個佈局”和“三項建設”的內容及有關工作進展情況。
答： “兩個佈局”是指外貿國際市場佈局、外貿國內區域佈局，“三項建設”是指外貿轉型基地（産業集聚區、各類開發區、海關特殊監管區）建設、貿易平臺（會展、專業市場、電子商務、進口促進）建設、國際營銷網絡建設。加快優化“兩個佈局”和加強“三項建設”，是轉變外貿發展方式、調整外貿結構的重要舉措，是商務部當前及今後一段時期轉變外貿發展方式的重點任務。
2011年，商務部積極推進有關工作，已經取得一定進展，認定了59個國家級外貿轉型升級示範基地，認定了4個重點推薦的開展對外貿第三方電子商務平臺，有效地促進了各地區培育示範基地和電子商務平臺的積極性。為加快推動有關工作，商務部外貿司日前成立了專門的工作領導小組。目前，商務部正在深入調查研究和廣泛徵求地方、商協會意見基礎上，加快制定或完善各項具體工作方案，爭取“兩個佈局”和“三項建設”在2012年取得新進展、見到新成效。
問：商務部在促進貿易平衡方面有何考慮？
答：實現貿易平衡是我國外貿政策的基本取向，加強進口是實現貿易平衡的重要手段。加強進口和促進貿易平衡，不僅有利於充分發揮進口對宏觀經濟和結構調整的作用，緩解資源約束，促進産業轉型升級，提高人民生活水平，同時也有助於減少貿易摩擦，實現與貿易夥伴的共贏，促進對外貿易可持續發展。目前，商務部正在會同有關部門，加緊研究相關辦法，力爭通過進一步優化關稅結構、提高貿易便利化水平、加強公共信息服務、加快進口促進平臺建設等措施，使加強進口、促進貿易平衡工作取得更大成效。
問：轉變外貿發展方式有哪些保障措施？
答：加快轉變外貿發展方式，是一項長期而艱巨的任務。首先必須加快轉變思想觀念，強化改革、開放、創新、發展意識，否則沒有出路。與此同時，還需要加強政策引導和扶持，強化體制機制保障，否則難以取得實質進展。
按照上述思路，在政策措施方面，《指導意見》提出了完善財稅政策、加強金融服務、完善貿易及配套政策三項舉措，以期建立全方位的對外貿支持的穩定機制，推動外貿結構調整和轉型升級。在體制機制保障方面，提出了改革管理體制、完善貿易摩擦應對機制、健全工作機制三項舉措。特別是在健全工作機制上，提出建立部門間及其與省市間的信息共享機制，建立健全橫向協作、縱向聯動、高效協調的協作機制，這將有助於充分調動地方和中央各部門的積極性、創造性，形成推動外貿發展方式轉變的合力。
