4月10日，2012年國家旅遊局黨組中心組第一次集體學習，學習貫徹“兩會”精神，研究如何更好地規範旅遊市場秩序。國家旅遊局黨組書記、局長邵琪偉主持集體學習並在講話中指出，旅遊市場秩序長期失范的問題已成為影響和制約旅遊業發展的一個頑症，必須保持清醒頭腦，工作絲毫不能放鬆，要以改革創新的思路，堅持不懈地抓好規範旅遊市場秩序工作，營造人民群眾更加滿意的旅遊消費環境。

    國家旅遊局黨組副書記、副局長王志發，黨組成員、副局長杜一力、祝善忠，黨組成員、紀檢組長劉金平，黨組成員、規劃財務司司長吳文學，局機關各司室及直屬單位主要負責人參加集體學習併發言。

    邵琪偉指出，認真學習、深刻領會、全面貫徹“兩會”精神，是當前一項重要的政治任務。學習貫徹“兩會”精神，一要準確把握當前我國經濟社會發展的總體形勢，準確把握穩中求進的工作總基調，認真分析旅遊業發展形勢，明確旅遊業發展的目標和任務。二要把今年初全國旅遊工作會議確定的各項重點工作落實到位。大力發展旅遊消費，繼續推動旅遊産業與文化産業有機結合，發揮旅遊業促進社會主義文化大發展大繁榮的積極作用，加大入境旅遊市場開發力度，大力推動旅遊業發展方式轉變，加大旅遊業改革創新力度，紮實抓好旅遊人才隊伍建設，切實抓好41號文件全面貫徹落實。三要認真辦理“兩會”代表委員提案議案的答覆工作。各司室要根據職能分工，立足於解決問題，提高辦復質量。

    邵琪偉説，貫徹“兩會”精神，鼓勵居民擴大旅遊消費，必須為人民群眾構建更加滿意的旅遊消費環境。規範旅遊市場秩序、提升旅遊服務質量是其中最重要的一項工作。要以改革創新的思路，堅持走標本兼治、綜合治理的路子，治標和治本兩手都要用、都要硬，堅持不懈地抓好規範旅遊市場秩序工作。

    邵琪偉強調，在當前和今後一個時期，規範旅遊市場秩序要持續抓好十項重點工作。一要建立健全旅遊法律法規體系。全力配合全國人大財經委和法工委做好起草《旅遊法》工作，並及早著手研究《旅行社條例》、《導遊人員管理條例》、《中國公民出國（境）旅遊管理辦法》等行政法規修改工作。二要建立健全旅遊標準體系。加快制定和完善旅遊業國家標準和行業標準，力爭“十二五”期間旅遊標準化覆蓋到直接為遊客服務的旅遊業各主要環節、各主要要素。三要積極推進旅遊誠信體系建設。繼續開展旅遊誠信活動，完善誠信約束機制，對不誠信的經營服務行為要曝光。四要嚴厲整治損害遊客合法權益的違法違規行為。嚴肅查處旅遊市場中的虛假廣告、惡性價格競爭、非法轉讓經營資質、欺客宰客、強迫或變相強迫遊客消費等突出問題，建立健全重大旅遊違法違規案件臺帳制度和督辦機制。五要切實規範旅遊經營服務行為。要繼續抓好團隊國內旅遊、出境旅遊、內地居民赴香港澳門旅遊和大陸居民赴台灣旅遊合同示範文本的推廣應用工作，研究制定《國內旅遊一日遊合同》和《國內旅遊組團社和地接社合同》示範文本，做好規範旅遊市場的基礎性工作。六要完善旅遊投訴處理機制。暢通遊客投訴渠道，完善“12301”等旅遊投訴平臺，建立完善投訴處理臺帳制度。七要完善市場退出機制。加大對星級飯店、A級景區的檢查復核力度，對硬體不達標、軟體不過關、服務質量低、管理混亂的，要嚴格按照有關標準的要求，堅決予以退出。八要完善和逐步增加旅遊城市遊客滿意度評價機制。適時擴大評價覆蓋面，發揮地方政府特別是優秀旅遊城市黨委政府對規範旅遊市場秩序、提高旅遊服務質量的主體作用。九要加強旅遊執法隊伍和從業人員素質建設。繼續開展旅遊從業人員的教育培訓，特別要抓好一線員工，包括導遊、旅遊車司機和服務人員的崗位培訓。十要充分發揮旅遊行業協會的行業自律作用。加快旅遊行業協會的改革和發展，充分發揮各級各類旅遊行業協會等仲介機構對其成員單位的規範、約束、自律作用，做到互相監督，互相促進。（記者 班若川）