2012年第一季度國土資源領域違法形勢

    2012年第1季度，國土資源系統認真貫徹落實中央一系列重要會議精神和中央領導關於國土資源管理工作的重要講話要求，積極主動服務，嚴格規範管理，進一步完善“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”的執法監管體系，紮實推進2011年度土地礦産衛片執法檢查，開展“部委聯創 勇破兩難 共建執法監管共同責任機制”、“部省市縣四級百家12336聯創共建‘為民服務示範窗口’”等活動，推動建立健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源工作新格局，切實維護國土資源管理和利用秩序。

    第1季度，全國發現違法用地行為9462件，涉及土地面積4.8萬畝（耕地1.7萬畝），同比分別下降3.7%、35.0%（35.6%）。立案查處違法用地案件3864件，涉及土地面積3.9萬畝（耕地1.3萬畝），同比分別上升2.9%、下降28.7%（下降18.5%）。立案查處礦産資源領域違法案件772件，同比下降3.5%。依法拆除違法構建物108.7萬平方米，沒收構建物62.2萬平方米，收回土地853.7畝（耕地376.8畝），罰沒款1.3億元。14名責任人受到黨紀處分，5名責任人受到政紀處分，7名責任人被追究刑事責任。

    近年來，地方政府和行業主管部門依法依規管地用地、管礦用礦意識逐步增強，衛片執法檢查警示約談、責任追究的震懾作用明顯，同時受冬季氣候、春節放假等影響，第1季度全國發現的違法違規用地、用礦總體下降。但是，國土資源供需矛盾仍然突出，一些地方擴張用地衝動強勁，耕地後備資源不足，形勢依然嚴峻，第1季度全國違法用地面積呈逐月上升態勢，違法違規用地反彈壓力加大。

    從第2季度開始，各地逐漸進入施工旺季，大批在建續建項目用地需求強勁，執法監管壓力增大。國土資源管理系統將認真貫徹落實黨中央、國務院要求，堅持穩中求進，推動建立健全國土資源管理工作共同負責新格局。一是抓節約集約。全面落實節約優先戰略，圍繞服務穩增長、調結構，加快建設體系完備、措施有力、切實可行的節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力和利用效率，促進轉變土地利用方式和經濟發展方式。二是抓規範管理。深化改革創新，加快制度供給，規範和引導合理用地。同時堅持敢於碰硬，嚴格執法，完善體系，嚴肅查處違法違規行為，配合監察部做好依據2010年度土地衛片執法檢查結果進行責任追究工作，紮實開展2011年度土地礦産衛片執法檢查。堅持按季度公開通報和掛牌督辦典型違法違規案件，進一步提升執法監察工作效率和質量，促使地方各級黨委政府切實增強依法依規管地用地、管礦用礦的意識。

    5起國土資源領域違法違規案件查處情況

    一、河南省鄭州市西南繞城公路建設發展有限公司違法佔地案。2010年6月，鄭州市西南繞城公路建設發展有限公司違法佔用惠濟區古滎村、師家河村、鐵爐寨村集體土地394.3畝（耕地268.5畝），建設環城快速公路。惠濟區國土資源局巡查發現後立即予以制止，並於2010年10月依法作出行政處罰，沒收違法佔用土地上新建的建築物和其他設施，並處罰款724.25萬元。目前，罰款已全部繳納，鄭州市西繞城公路建設項目部副經理已被撤職。鄭州市政府就此事在全市對鄭州市交通委員會進行了通報批評。

    二、北京市延慶縣張山鎮上郝莊村委會違法佔地案。2010年5月，延慶縣張山鎮上郝莊村委會與北京廣澤投資諮詢有限公司簽訂合作協議，由上郝莊村委會提供村委會辦公用房、村民宅基地和村集體建設用地，北京廣澤投資諮詢有限公司提供資金，合股成立股份經濟合作社。此後，上郝莊村委會在未取得任何批准的情況下，違法佔地動工建設。截至2011年7月，共違法佔地113.63畝，主要為集體建設用地、林地，建設樓房51棟。2011年8月，北京市國土資源局延慶分局依法作出行政處罰，沒收在違法佔用的土地上建設的51棟樓房，對違法佔地處以每平方米30元的罰款，共計227萬元。上郝莊村委會未按期履行行政處罰決定，北京市國土資源局延慶分局已向延慶縣人民法院申請強制執行。張山營鎮政府已作出撤銷上郝莊村支部書記張書民職務的決定。

    三、陜西省榆林市美好置業有限公司違法佔地案。2010年8月，美好置業有限公司（以下簡稱美好公司）未經批准，擅自佔用榆林市神木縣神木鎮國有未利用地152.2畝，動工建設商品住宅。2011年1月，神木縣國土資源局依法作出行政處罰，沒收在違法佔用的土地上新建的建築物和其他設施，並處罰款50.74萬元。目前，美好公司已繳納罰款，建築物和其他設施已移送財政部門。2011年4月，神木縣紀委給予縣國土資源局監察大隊大隊長蘇翔宇黨內警告處分；神木縣人力資源社會保障局給予神木新村幹部王艷行政警告處分；陜西榆林神府建設集團有限公司決定免去美好公司錢財興總經理職務。

    四、山西省蒲縣成南嶺煤業有限公司越界採礦案。2007年2月，成南嶺煤業有限公司取得位於蒲縣太林鄉牛上角村的煤礦採礦許可證，批准的礦區面積為4.76平方公里，有效期至2012年2月。該公司取得採礦許可證後，擅自超越批准的礦區範圍採礦。2008年9月，當地政府要求其停産整頓，但該公司繼續實施越界採礦。同年11月，經山西省國土資源廳鑒定，成南嶺煤業有限公司越界採礦，造成礦産資源破壞價值1339.31萬元。2010年4月，山西省國土資源廳依法登出其採礦許可證。同年8月，臨汾市中級法院審理認定，該公司責任人郝鵬俊、于香婷、于小紅構成違法採礦罪，同時犯有違法使用火工品和偷稅罪，數罪並罰，分別判處有期徒刑20年、13年和12年。

    五、貴州省開陽縣雙山坪磷化工有限公司越界採礦案。2010年10月，雙山坪磷化工有限公司取得位於黔南州福泉市高坪鎮的磷礦採礦許可證，批准的礦區面積為1.8152平方公里，有效期至2020年10月。2011年1月至10月，該公司擅自超越批准的礦區範圍採礦，越界開採磷礦2.05萬噸，非法獲利380.54萬元。2012年1月，黔南州國土資源局對雙山坪磷化工有限公司依法作出行政處罰，責令停止違法採礦，沒收違法所得380.54萬元，並處罰款10萬元。對其越界採礦導致違法佔地51.47畝的行為，罰款51.47萬元，兩項合計罰沒款442.01萬元。上述5起案件涉及的地方黨委、政府高度重視，國土資源主管部門與有關部門緊密配合，既查事又查人。目前，行政處罰和對相關責任人的黨紀政紀處理均已落實。

    國土資源部掛牌督辦4起典型案件

    一、安徽省蕪湖市鳩江區政府騙取批地案。蕪湖市鳩江區2010年度土地衛片執法檢查上報材料反映，聯合汽車電子項目、天航科技（集團）股份公司、清水産業園等3宗違法用地，佔地477.46畝（耕地326.11畝），均已作為2007年全國土地執法百日行動期間發生的歷史違法用地，按百日行動有關政策查處到位，先後於2008年11月、2009年6月報經安徽省政府批准補辦了用地手續。2012年3月，按照國土資源部《對納入責任追究範圍市、縣違法用地事實與情節開展實地核查工作方案》要求，國土資源部對蕪湖市鳩江區2010年度土地衛片執法檢查圖斑、檢查結果及相關檔案材料進行了核查，通過對2007、2009、2010年的遙感影像分析解讀，上述3宗用地2007年底沒有動工跡象，2009年底有局部推土現象，建設佔用土地的事實主要發生在2010年。鳩江區政府將上述3宗未在百日行動期間實際發生建設的用地，均按百日行動有關政策補辦用地手續，屬騙取批地行為。

    二、雲南省永仁縣雲南電網建設分公司違法佔地案。2011年1月，雲南電網建設分公司未經批准，與永仁縣宜就鎮夜起蓮村相關村民小組及農戶簽訂徵地協議並支付徵地補償費。同月，該公司開始平整場地，6月動工建設永仁縣500KV仁和開關站。項目佔地124.63畝，主要為林地、園地。2011年5月，永仁縣國土資源局下達《責令停止土地違法行為通知書》，但該公司至今未停工。

    三、廣東省新豐縣違法盜採稀土礦案。2011年以來，廣東省韶關市新豐縣一些不法礦主及其他不法人員，採取“打遊擊”和“閃電戰”等方式，在該縣的遙田、梅坑、沙田、回龍、黃磜等5個鎮違法盜採稀土礦，相繼形成23個違法盜採礦點，並造成林地破壞和環境污染。

    四、河北省遷安市信益鐵礦越界採礦案。2011年5月，私營合夥企業信益鐵礦取得位於河北省遷安市夏官營鎮的鐵礦採礦許可證，有效期至2012年12月，批准的礦區面積為0.0262平方公里。該企業在實施開採活動中，擅自超越批准的礦區範圍開採鐵礦資源。至2011年11月遷安市國土資源局巡查發現時，越界採礦5.96萬噸，獲取違法所得178.79萬元。目前，該案尚未依法處理到位。