７月１２日，全國土地利用總體規劃修編前期工作座談會在京開幕。國土資源部黨組書記、部長孫文盛在開幕式書面講話中強調，土地利用規劃修編前期工作事關全局、任務艱巨、責任重大，我們一定要按照黨中央、國務院的部署和曾培炎副總理講話的要求，統一思想、加強領導，上下協調、齊心協力，加大工作力度，落實各項措施，全面、圓滿地完成好這項任務。

　　部黨組成員、副部長鹿心社出席會議。部黨組成員、辦公廳主任王世元主持開幕式。　　

　　這次座談會是經國務院批准召開的。會議的主要任務是：認真學習貫徹中央領導關於土地利用規劃工作的一系列重要指示和《國務院辦公廳轉發〈國土資源部關於做好土地利用總體規劃修編前期工作的意見〉的通知》（以下簡稱國辦發３２號文件）精神，進一步統一思想、提高認識、明確任務、加強領導，切實做好土地利用總體規劃修編前期工作。

　　孫文盛在講話中闡述了三點意見：　　

　　一是充分認識規劃修編及前期工作的重大意義。　　

　　孫文盛強調，土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是加強宏觀調控、發揮市場配置土地資源基礎性作用的重要前提，是實行土地用途管制、落實最嚴格的土地管理制度的基本手段。　　

　　搞好規劃修編，是貫徹國務院《決定》、落實最嚴格的土地管理制度的重大舉措；是調整經濟結構、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的客觀需要；是構建和諧社會、維護群眾土地權益的重要保證；是落實科學發展觀、提高土地對經濟社會可持續發展保障能力的必然要求。搞好規劃修編前期工作的過程，也是統一思想、提高認識的過程。溫家寶總理指出：“土地利用總體規劃修編工作，要以節約利用土地、嚴格保護耕地為根本指導方針，堅決防止借規劃修編名義隨意擴大建設用地規模。這是一件關係國家和人民長遠利益的大事，應該加強組織領導工作。”曾培炎副總理專門強調，做好土地利用總體規劃修編工作，“必須明確各地的耕地特別是基本農田的紅線數字，此數不能突破；必須明確佔補平衡是數量與質量並重。”我們一定要進一步提高認識，把思想統一到國務院《決定》上來，統一到中央領導關於規劃修編工作的重要指示精神上來，把中央要求落實到實施評價、重大問題研究和協調等各個環節中去，確保規劃修編工作積極穩妥地進行。

　　他指出，開展土地規劃修編是國土資源管理的大事、難事，領導高度重視，各地熱切期盼，社會相當關注。完成好這項工作，首先必須切實做好前期工作，確立規劃修編的基本原則，完善規劃標準和工作措施。這是做好規劃修編的基礎和前提，是保證規劃修編科學性的需要。尤為重要的是，要通過規劃修編前期工作，積極探索土地利用的新模式，下大力氣研究探索節約集約用地，既保證當前經濟社會發展的合理土地需求，又保證經濟社會可持續發展的土地供給，走出一條符合我國國情的土地利用新路子。

　　二是準確把握規劃修編前期工作的重大問題。

　　孫文盛強調，當前，各地要按照國辦發３２號文的要求，以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設用地為重點，以節約和集約利用土地為核心，紮實做好規劃實施評價、基礎調查、資料蒐集、專題研究和政策建議的論證等前期工作，尤其是要圍繞落實規劃修編的基本原則和目標要求，深入開展對土地利用重大問題的研究，切實為進行土地利用總體規劃修編打好基礎。

　　一要深入研究如何加強耕地特別是基本農田保護問題。嚴格保護耕地特別是基本農田，是這次規劃修編的首要原則。任何地方規劃修編中都不能因單純考慮當地建設的需要而降低保護耕地的要求，決不能借修編規劃放鬆耕地保護。各地要按照嚴格保護耕地特別是基本農田，控制非農建設佔用農用地，落實耕地保護和佔補平衡數量與質量並重的原則，圍繞現有基本農田總量不減少、質量不降低的要求，研究提出加強耕地和基本農田保護的嚴格措施。二要深入研究如何促進節約和集約利用土地問題。各地要按照以內涵挖潛為主，提高土地集約利用水平的原則，圍繞保障宏觀經濟平穩運行和建立資源節約型社會的目標，從規模、結構和時序等方面，研究提出節約與集約用地的目標和措施建議。三要深入研究如何優化城鄉用地結構和佈局問題。統籌城鄉用地、優化城鄉用地結構和佈局，既是節約集約用地的重要途徑，又是統籌城鄉發展的客觀需要。各地要從統籌城鄉發展出發，圍繞嚴格控制城鄉建設用地規模和優化城鄉用地結構、佈局，研究提出調控城鄉建設用地規模、調整城鄉用地結構和佈局的目標和政策建議。四要深入研究如何統籌區域土地利用問題。促進區域協調發展，是黨中央、國務院在新的歷史時期審時度勢提出的戰略性任務。統籌區域發展，對統籌區域土地利用提出了新的更高要求。要按照統籌安排各類、各區域用地的原則，圍繞促進區域合理分工協作和協調發展的目標，與區域經濟、産業和人口發展戰略相適應，研究提出分類指導的規劃調控指標及政策建議。五要深入研究如何協調土地利用與生態環境建設問題。要圍繞保障土地資源可持續利用的目標，研究提出統籌環境保護和生態建設的土地利用調控指標和政策建議。六要深入研究如何強化規劃管理保障措施的問題。要按照加強和改進土地用途管制的要求，研究進一步發揮土地利用規劃、計劃對用地規模、結構、佈局和時序的調控和引導作用，提出確保規劃有效實施的政策、機制和措施。

　　三是精心組織規劃修編前期的各項工作。　　

　　孫文盛指出，土地利用總體規劃修編工作涉及各行各業，關係全局和長遠，一要切實加強組織領導。各省（區、市）應將規劃修編及前期工作納入政府重要議事日程，成立由政府主管領導為組長、有關部門領導參加的規劃修編工作領導小組，加強對規劃修編的統一領導。各級國土資源部門要在當地政府領導下，做好具體組織工作，切實履行職責。要把規劃修編前期工作作為近期國土資源工作的重點，明確工作目標，制定週密計劃，成立強有力的規劃工作班子，切實把每項前期工作都抓緊抓好。

　　二要切實改進工作方式。土地利用總體規劃是對一定時期內城鄉各業、各類土地利用的綜合協調和統籌安排，必須在政府領導下，動員各方面力量共同參與。規劃修編及前期工作應當貫徹政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，依法、民主、科學辦事，提高規劃的科學性和可行性。 　　

　　三要加強相關規劃銜接。要依法搞好各類、各級規劃的銜接。要加強與國民經濟和社會發展“十一五”規劃的銜接，在“十一五”規劃中充分體現節約集約用地、保護耕地的要求。城市規劃、村鎮規劃、交通規劃、水利規劃、生態環境建設規劃等與土地利用相關的規劃，要與土地利用總體規劃相銜接，建設用地不得超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模和範圍。土地利用總體規劃修編中下級規劃要服從上級規劃、專項規劃要服從總體規劃。要按照有利於加強和改進宏觀調控、有利於嚴格實施土地用途管制的要求，研究完善土地利用規劃體系，強化市級以上土地利用總體規劃的戰略性和政策性，提高縣級和鄉鎮土地利用總體規劃的針對性和可操作性。

　　四要切實加強工作指導。為了加強對地方規劃修編及其前期工作的指導，部在總結上一輪規劃實施情況和地方規劃修編試點經驗的基礎上，針對新形勢、新要求，抓緊研究制定各級規劃修編的指導意見、技術規程和審查辦法，完善規劃編制和審批管理制度。下一步，還要加強對各地完善現行規劃實施評價、開展土地利用重大問題研究和規劃修編試點工作的指導。各省（區、市）廳局在做好本級規劃修編前期工作的同時，要加強對市縣工作的指導。

　　五要有序推進各項工作。各省（區、市）要在２００５年１２月底以前，完成規劃實施評價、重大問題研究等規劃修編前期工作，並向部報送工作報告，以保證２００６年３月底前完成全國規劃綱要修編前期工作。 　　

　　六要確保各項措施落實。國辦發３２號文件明確規定，全國規劃綱要修編及其前期工作經費，由中央財政安排。地方各級規劃修編及其前期工作經費，由地方各級財政安排。各地要及時與財政部門溝通，抓好落實。要加強規劃隊伍建設，做好培訓，提高規劃專業人員的政治和業務素養。部將儘快出臺《土地利用規劃機構資質管理規定》，請各地配合做好規劃機構資質審查認定工作，加強對規劃專業隊伍的管理。要加快基礎調查和信息系統建設，為編制規劃提供準確翔實的基礎信息支持。

　　各省（區、市）國土資源廳局、計劃單列市國土資源主管部門、解放軍土地管理局、新疆生産建設兵團國土資源局的負責同志及規劃處處長、部機關各司局和各直屬單位主要負責同志、部土地利用總體規劃修編工作委員會有關同志出席了座談會。