強化意識 規範行為 構建農業財務管理新格局

　　7月14—15日，農業部財務工作會議在京召開。會議總結了“十五”期間農業部財務工作取得的成果，分析了目前存在的突出問題，部署了今年和今後一段時期的農業部財務工作。農業部副部長范小建到會並作了重要講話。

　　范小建在講話中總結了“十五”期間農業財務工作，肯定了所取得的成績。他説，五年來，農業財務工作對農業和農村經濟的調控能力有了全面提升，基本形成了適應財政改革要求的財務管理體系，財務資金運行與監管機制逐步得到創新，財務管理對事業的保障作用日益增強，財務管理隊伍綜合素質有了明顯的提高。但是，依然存在一些不容忽視的問題，這些問題有的是困擾財務工作的痼疾，有的則是在近年財政改革中暴露出的新問題，必須高度重視，切實改進。

　　范小建指出，目前，全黨全社會都給予“三農”工作極大的關注和支持，“兩個趨向”的重要論斷，給農業和農村經濟工作帶來了前所未有的發展機遇。面對這種新形勢，農業財務工作一定要增強責任感和緊迫感，以新的視角，理清財務工作思路，以新的理念，謀劃財務工作發展，以新的要求，提高財務水平。當前和今後一段時間，農業財務工作要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨中央、國務院關於農業和農村經濟發展的戰略部署，緊緊圍繞部黨組確定的中心工作，努力實現農業財務工作三個轉變，擴大財政資金支農規模，優化財政資金結構，用好用活現有資産，構建一個保障有力、結構合理、行為規範、監管到位的農業部系統財務管理新格局，促進農業和農村經濟全面、協調、可持續發展。

　　范小建強調，當前和今後一段時間，農業財務工作要強化大局意識、責任意識、法律意識和改革意識，提高農業財務工作對農業和農村經濟的宏觀調控能力、財務工作過程中的科學決策能力、依法理財能力和開拓創新能力，切實抓好以下六項工作：

　　一是推動節約型農業發展，構建節約型機關。各單位要牢固樹立建設節約型社會的觀念，大力推進節約型農業的發展。在謀劃項目和安排資金時，要提高資源利用率，提高勞動生産率，促進農業節本增效貫穿于農業項目中，加快節約型農業技術的科技創新和推廣應用。在財務管理中，要精打細算，嚴格控制支出，不搞花架子，不做無用功，減少不必要的開支。要研究改進工作方式，制定管理制度，切實降低日常消耗性支出，降低行政成本，減少會議次數，降低辦會場所檔次，控制辦公場所裝修和辦公消耗。同時，各單位領導要嚴禁工資管理方面的各種違紀行為。一律不準以任何藉口、任何名義、任何方式在國家統一工資之外新設津貼、補貼、獎金項目，一律不準提高現有津貼、補貼、獎金的標準和水平，一律不準以現金或其他任何形式發放新的福利。

　　二是加強制度建設，建立健全科學高效的監管機制。各單位要在認真查找本單位財務管理漏洞的基礎上，建立健全財務管理制度。財務司要在進一步完善財務管理信息系統的同時，抓緊與財政部協商建立國庫集中支付監控系統，實行財政資金支付實時監控，實現監督信息化。此外，還要建立健全財務監督機制、科學的立項評估機制和績效評價機制。

　　三是強化預算管理，主動適應財政支出改革。各單位要堅決維護部門預算的嚴肅性。在2006年預算編制工作中，要進一步完善基本支出定額管理，實行項目滾動管理，推進支出績效考評試點，加強財政撥款結余資金管理，深化收支兩條線改革，編制政府採購預算等。同時，要嚴格執行政府採購制度和國庫集中支付制度。

　　四是加強專項資金管理，提高專項資金使用效益。對專項資金的管理要從立項評審、執行、監督三個環節上進行全方位管理。立項評審環節，要進一步規範項目立項評審程序和辦法；執行環節，各司局要圍繞部黨組中心工作加強項目整合，集中資金辦大事，做好項目安排；在監督環節，繼續擴大社會公開範圍，拓寬項目申報單位範圍，加強社會監督。下半年，財務司要牽頭組織對2003、2004年重點財政專項實施情況進行抽查。農業部要儘量通過轉移支付的方式把示範成熟的財政支農政策性項目做大做強。下半年，農業部重點進行良種補貼、農機購置補貼、農村勞動力轉移培訓補助等項目的宣傳工作，擴大財政支農惠農政策性項目在社會上的影響。

　　五是加強國有資産管理，提高資産運營效益。各單位要繼續做好國有資産保值增值考核工作，切實加強對國有資産的管理。財務部門要進一步加強基本建設項目和政府採購所形成資産的入賬管理；加強對“非轉經”和資産處置事項的研究論證，特別是房地産開發和處置事項必須做好充分的風險評估並嚴格依法行事；加強對經營性資産的統籌規劃，特別是要切實加強對所辦實體的監督管理。各單位要充分利用各種資源優勢，積極探索資産運營的有效機制，要靠提高依法理財水平和資産運營效益來廣開財源。從今年開始具體抓好以下工作：調查資産管理制度、政府採購制度和基建財務竣工決算制度的執行情況；摸清家底，全面調研各單位佔有使用資産的現狀；推動制度建設，今明兩年要陸續出臺基本建設項目竣工財務決算審批辦法、固定資産管理辦法；推進土地確權，爭取在今明兩年內取得重大進展。

　　六是加大培養力度，打造一支高素質的財務管理隊伍。各單位要將上半年進行的交流輪崗作為一項經常性的制度加以堅持。財務司和人事司要抓緊研究制定農業部財務人員培訓規劃，組織開展對財務負責人和財務人員的系統培訓，並逐步建立健全財務人員繼續教育制度。各單位在積極支持財務人員參加部裏組織的培訓的同時，也要努力創造條件，支持財務人員根據自身實際情況參加相關的資格培訓和學歷教育。

　　會議由農業部財務司司長薛亮主持，財政部和審計署的有關領導出席了會議並講話。（白玲）