在黨中央、國務院的正確領導下，上半年我國國民經濟繼續保持平穩較快發展態勢。在此基礎上，各級財政部門狠抓增收節支工作，財政預算執行情況較好。1-6月累計，全國財政收入完成16392億元，比去年同期增長14.6%。其中，中央財政收入增長10.1%；地方財政收入增長21%。全國財政支出12421億元，比去年同期增長15%。其中，中央財政支出增長1.5%，地方財政支出增長20.9%。1-6月財政預算執行主要有三個特點：

　　一是全國財政收入穩定增長，中央財政收入增幅相對較低，地方財政收入增長較快。1-6月，全國財政收入比去年同期增長14.6%，雖然低於2004年30.6%的增幅，但與經濟增長情況基本上是相適應的。分中央和地方看，地方財政收入繼續保持較快增長，增幅為21%；中央財政收入增幅為10.1%，明顯低於近兩年同期增幅。除了進口環節稅收低增長和證券交易印花稅負增長外，主要是受出口退稅因素的影響。上半年出口退稅共完成1503億元，比去年同期多退1044億元。如剔除全國出口退稅比上年同期多退因素，按可比口徑全國財政收入增長21.9%，其中中央財政收入增長19.4%，收入增長基本平穩。

    二是全國財政收入增收結構發生變化，國內流轉稅成為拉動財政收入增長的主要因素,所得稅增收較多,進口環節稅收對財政收入增長的貢獻明顯下降。1-6月國內流轉稅比去年同期增長20.5%，使全國財政收入增幅提高10個百分點。受去年匯算清繳等因素影響，1-6月所得稅比去年同期增長37.7%，使全國財政收入增幅提高8個百分點。受一般貿易進口增幅下降影響，1-6月進口環節稅收同比僅增長3.5%。

    三是財政支出進度正常，支出結構進一步優化，農業、社會保障和教育等重點支出得到較好保障。財政支農穩中有進。繼續大力推進農村稅費改革。到目前為止，今年提前實現免徵農業稅的省份達到了27個，其餘的河北、山東、廣西、雲南4省（區）2005年也有217個縣（市）免徵農業稅。享受免徵農業稅帶來實惠的農民達到了8億人；繼續落實糧食直補等補貼政策。今年全國共有29個省份實施糧食直補，預計安排糧食直補資金132億元，比去年增加16億元，增長13.8%。上半年，已向種糧農民兌付糧食直補資金95.3億元，佔應兌付資金的72%。13個糧食主産省已累計向種糧農民兌現直補資金88.77億元，佔應兌付資金的77%；實施對産糧大縣獎勵政策。目前獎勵資金已撥付到省；繼續認真落實穩定農業生産資料價格的財稅優惠政策，支持化肥的生産和供應，穩定化肥市場，引導和鼓勵農民測土配方施肥。同時，支持農業綜合開發、農業産業化、農村勞動力培訓等相關政策也都在有序落實之中。其他重點支出也得到較好保障。1-6月社會保障補助支出同比增加98億元，增長22.6%；行政事業單位離退休支出增加68億元，增長14.4%；撫恤和社會福利救濟費同比增加41億元，增長21.4%；教育支出同比增加251億元，增長17%；公檢法司支出增加120億元, 增長18.7%，等等。

　　下半年我國經濟總體將繼續保持平穩較快增長，為財政收入穩定增長提供良好基礎，但減收增支因素不少，值得高度重視。主要是受供需關係轉化、庫存上升加快、價格回落、邊際盈利降低等影響，工業企業盈利增長可能放慢，所得稅增幅將有所減緩。外貿出口退稅增長較快也將減少財政收入。此外，深化農村稅費改革、國家對房地産市場調控力度進一步加強、增值稅轉型試點、落實支持就業和再就業、西部大開發、發展高新技術産業等相關財稅優惠政策等因素也會導致相關財政收入下降。支出方面，由於水旱災情嚴峻，抗汛防旱支出和災民生活救助支出可能大幅增加；物價如果走高將加大城市居民最低生活費補助的支出壓力；提高社會保障對象基本生活待遇方面的支出、教育科學文化支出和行政管理支出，以及軍轉幹部安置和維護社會穩定等方面支出也可能還要增加。為確保圓滿完成全年預算，各級財政部門將積極落實好各項宏觀調控政策，進一步實施好穩健財政政策，促進經濟平穩較快增長，並在此基礎上狠抓增收節支工作。一方面要繼續大力組織財政收入，既不收“過頭稅”，又不“緩稅”，堅持依法加強收入徵管，把該收的錢堅決收上來，要抓緊清理到期的稅收優惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先徵後返”等變相減免稅政策。要積極挖掘非稅收入潛力，將條件成熟的預算外資金納入預算管理，依法審批的收費基金要嚴格按規定納入預算實行規範管理。另一方面，要嚴格支出管理，繼續控制一般性支出增長，加大對“人、車、會、話、招待”等重點控制支出管理的力度，堅決對出國人員經費實行“零增長”政策。要保證“三農”、社會保障、教育、科技等重點支出需要。要嚴肅財經紀律，加大對重點領域和重點支出的監督管理。與此同時，財政部門還將重點抓好以下工作：

　　一是認真落實財政支農政策措施，進一步促進糧食增産和農民增收。特別是對“兩減免三補貼”等政策的貫徹落實不能鬆懈，要切實加強組織和領導，確保各項政策措施落到實處。要探索農業綜合開發資金與扶貧開發、農業生態建設、農村中小型基礎設施建設等其他支農資金相互配合、統籌安排的投入機制，並開展試點工作。全力以赴支持抗災救災工作。及時跟蹤災情動態，啟動應急預案，優先調度資金，特事特辦，急事急辦，確保抗災救災資金的需要。切實提高農業綜合生産能力，維護糧食安全，促進農民持續增收。

    二是繼續深化農村稅費改革工作，認真抓好以鄉鎮機構改革等為主要內容的農村綜合改革試點。要切實落實農業稅的減免政策，把這項政策的好處不折不扣地落實到農民身上，以進一步減輕農民負擔。認真做好以鄉鎮機構、農村義務教育體制、縣鄉財政管理體制為主要內容的農村綜合改革試點工作。各地要按照中央統一的要求，選擇一個市或若干個有代表性的縣（區）進行這方面的試點，為全面推進農村綜合改革積累有益的經驗。採取有效措施，制止鄉村發生新的債務。

    三是完善出口退稅負擔機制，進一步鞏固和發展改革成效。在保持現行中央地方出口退稅負擔機制框架基本穩定的前提下，合理確定地方出口退稅負擔比例，著力解決地區間負擔不均衡問題，減輕地方財政負擔，出口退稅改由中央統一退庫，地方負擔部分年終上解，確保出口退稅資金及時足額到位，維護全國統一市場，促進外貿出口與經濟持續健康協調發展。完善措施力求體現政策公平合理、辦法統一規範、操作簡單易行的原則。

    四是積極落實緩解縣鄉財政困難的政策措施。各省級財政部門要抓緊制定相應配套政策措施，及早將資金撥付給財政困難縣鄉，並進一步加大對財政困難縣鄉的財力支持力度。加強對獎補資金的管理和監督檢查，督促財政困難縣鄉將獎補資金切實用於確保工資發放、基層政權運轉和基本公共支出需要，杜絕用獎補資金搞勞民傷財、不切實際的“政績工程、形象工程”的現象發生。

　　五是切實落實“兩免一補”政策，推動助學貸款工作。各地要儘快制定分年度的免雜費和補助寄宿生生活費的工作規劃，進一步明確“兩免一補”政策的資助範圍。要加強監督檢查，進一步加大免費教科書政府採購力度，中央財政將對“兩免一補”工作落實較好的地方進行獎勵。同時，要進一步支持推動助學貸款工作，中央財政將採取措施將銀校合作協議簽訂情況與中央教育專款分配挂鉤的方式，對那些國家助學貸款工作開展得好的省份，先行採取以獎代補方式予以獎勵，同時支持建立健全制約學生貸款違約的機制。六是繼續深化預算管理制度改革，抓好政府收支分類改革工作。去年財政部選擇部分中央部門和部分省市進行《政府收支分類改革方案》模擬試點。

    目前，總體上看，模擬試點工作開展比較順利。下一步，對模擬試點情況還要進行認真總結，對方案進行修改完善，把可以預見的問題事前解決，做好更加充分的準備。個別還沒有全面實施財政國庫管理制度改革和改革進度相對滯後的地方，要抓緊按照國務院批准的改革方案實施改革，確保實現今年全面實施改革的目標。改革取得進展的地方，要進一步總結經驗，深化改革，建立完善的國庫集中收付制度。要進一步做好政府採購管理職能與操作職能分離工作。此外，還要紮實做好各項準備工作，積極推進稅制改革；以開展先進性教育活動為契機，進一步加強財政部門作風建設和廉政建設。（財政部新聞辦公室）