國家安全生産監督管理總局局長李毅中

同志們：

　　廣東梅州興寧市大興煤礦“8.7”特別重大透水事故，造成123人被困，是今年以來全國第二次涉難百人以上的特別重大事故，損失慘重，影響惡劣，大家的心情都很沉重。事故目前正在搶救之中。有關的情況，剛才鐵錘同志已經進行了通報。初步調查分析，從煤礦企業層面看，非法、違法、違規違章，企業負責人事故後逃匿，性質極其惡劣；從監管方面講，廣東梅州24天裏發生兩次煤礦透水事故，一次比一次大，説明處理不力，整頓不實，暴露出政府安全監管存在的巨大差距和一些深層次問題，教訓非常深刻。

　　總局已對廣東梅州大興煤礦事故發出了通報，提出了當前必須突出抓好的七項工作。此外，8月份以來，河南禹州市興發煤礦、河北邯鄲陶頂山煤礦、貴州省六盤水灣子煤礦，也相繼發生特大瓦斯突出和火災事故，造成多名礦工遇難。調度統計，7月1日－8月8日，全國煤礦共發生一次死亡3人以上重特大事故46起，其中27起為明令停産整頓和關閉的煤礦，佔60％。包括梅州大興煤礦事故在內，其共同特點是該停不停，該關不關，假整頓真生産，明停暗開，日停夜開；一些非法業主無視國家法令和政府監管，無視礦工生命安全，公然繼續非法開採，違法違規生産，給全國煤礦安全生産構成現實的嚴重的威脅。已經反復明確的煤礦安全監管監察措施，在一些地方和單位得不到切實認真的貫徹落實，雷聲大雨點稀，有決心沒行動，安全生産工作不實，監管不力，執法不嚴。假如聽任這種情況繼續下去，勢必貽誤我們的工作，甚至有可能使煤礦安全狀況繼續惡化。

　　黨中央、國務院高度重視煤礦安全問題。“8.7”透水事故發生後，錦濤總書記、家寶總理、黃菊副總理和永康、建敏國務委員，迅即作出重要批示，指出：要抓緊時間、千方百計搶救被困礦工，只要有一線希望，就要做最大努力；要認真接受梅州在不到一個月內接連發生兩起透水事故的深刻教訓，提醒各地煤礦高度重視生産安全，認真排查事故隱患；要認真落實安全生産責任制和責任追究，落實各項安全生産措施，否則重特大事故就難以遏制。8月10日，家寶總理主持召開國務院常務會議，研究了大興煤礦事故的救援處理工作，決定在繼續搶險救災的同時，成立由國家安全生産監管總局、監察部、公安部、煤監局、全國總工會等部門以及廣東省政府組成的國務院事故調查組，負責查明事故原因，依法追究責任。會議強調，各級政府、有關部門和生産經營單位都要從這起特大事故中吸取教訓，採取更加有力的措施加強安全生産工作，進一步落實安全生産責任制，強化安全生産管理，加大對安全生産檢查的執法力度。安全措施不落實、有令不行、有禁不止的要追究責任，嚴肅處理。同時，根據國務院領導的指示精神，將在認真總結近期煤礦事故教訓的基礎上，抓緊制定出臺關於煤礦安全生産事故防範責任追究的行政法規，強化煤礦安全行政問責制。

　　13日上午，總局黨組召開會議，再次認真學習了中央領導同志的重要批示和國務院常務會議精神，分析了當前煤礦安全形勢。黨組認為，近來發生的一些重特大事故，再次表明了煤礦安全生産的長期性、艱巨性和複雜性。面對在強化監管、深化整治過程中出現的新情況、新問題，我們一定要保持堅強的意志和堅定的信心，認真貫徹中央領導同志的指示精神，總結經驗，吸取教訓，改進工作，採取更加過硬、更加切實有效的措施，堅決遏制煤礦重特大事故。

　　在這次視頻會議上，廣東安監局陳建輝同志、河南局李九成同志、貴州局何剛同志，就如何接受事故教訓、改進監管監察工作，分別作了發言。鐵錘同志講了下一步加強煤礦安全監察工作的七條措施，大家要堅決執行。根據黨組13日上午集體討論的意見，下面我講三個問題：

　　一、已明令停産整頓和關閉的煤礦明停暗開、非法開採、事故多發，暴露出一些煤礦違法違規違章生産、安全監管監察執法不嚴和工作不實問題突出

　　大興煤礦事故就是突出例子。7月14日梅州富勝煤礦死亡16人的透水事故發生後，當地政府曾要求所有煤礦一律停産整頓，但沒有真正落實。據了解，大興煤礦在停産整頓指令下達後仍非法生産。一處設計能力3萬噸的小礦，事故當日下井人數多達127人，這表明不僅沒有停産，而且存在超能力超強度生産問題，上半年就採煤5萬噸。該礦以包代管，管理混亂，事故發生後當地政府用兩天兩夜才核清了入井人數。

　　8月2日發生瓦斯突出事故的河南禹州興發煤礦，當地政府也發出過停産整頓通知，但礦主借停産維修之名而行突擊生産之實，加上防範不力，導致採空區瓦斯涌出。同樣，該礦管理混亂，入井人數不清，上報遇難人數變了三次，死亡27人。

　　8月2日到8日，貴州省接連發生4起無證煤礦重大事故。8月8日，六盤水市灣子煤礦發生瓦斯爆炸事故，17人死亡，該礦屬停産整頓煤礦。此前的7月27日，貴陽市楓香坡煤礦發生瓦斯爆炸事故，死亡14人，該礦申請安全生産許可證不合格，拒不執行地方煤監局下達的停産整頓通知。

　　8月3日發生火災事故、造成13人死亡的河北邯鄲陶頂山煤礦，利用廢棄礦井進行非法生産。邯鄲煤監分局曾三次下達指令要求停止生産，均未得到執行。

　　剛才調度中心通報，7月份以來全國煤礦事故死亡和下落不明人數上升70.3％，一次死亡3人以上重特大事故中60％為明令停産整頓或關閉煤礦。這些情況表明，一些煤礦非法追逐利潤，不顧政府三令五申，公然無視國法，無視監管，無視生命，鋌而走險；同時也表明，煤礦安全工作中監管不紮實、執法不嚴格、責任不落實、工作不到位的情況仍然相當嚴重。

　　一是對安全隱患心中無數，或者明知危險但存在僥倖心理。一些煤礦企業安全主體責任不落實，企業和業主、經營管理人員對存在的隱患不了解，不掌握，或知道了而不處理、不報告，明知有危險，仍然一味追逐産量利潤，要錢不要命，冒險組織生産。初步調查，梅州富勝煤礦7.14透水事故前的7月10日，就發現井下水情異常，但煤礦的經營管理者仍決定繼續掘進；大興煤礦“8.7”透水事故發生前，也發現了漏水、出水徵兆，只是簡單處理，仍然冒險作業。

　　二是逾期沒有申請辦證煤礦應即停産整頓，工作還沒有落實。7月13日為煤礦申報安全生産許可證的截至日，各地統計有5290個煤礦沒有提出申請，應責令停産整頓。中央電視臺最近報道了河北承德鷹城子礦區的情況，礦區60多家小煤礦中只有兩個礦取得安全生産許可證，7月13日之後多數沒有停産整頓，或者明停暗不停。只是在電視臺記者到訪之後，當地政府及其安全監管部門才有所震動。基層一些同志估計説， 5290處小煤礦中真正停産整頓的，大約不到一半。這個估計可能低了些，但確實反映出問題的嚴重性。如果加上已經受理、但經審查不具備頒證條件的2000多個煤礦，合計有7000多個煤礦應該停産整頓。

　　三是在整頓關閉的具體方法步驟上，工作不實的情況比較普遍。責令停産整頓，應逐礦下達停産整頓通知書並抄送地方政府，向社會公佈，通過聯合執法暫時扣押其所有證照，停供礦用炸藥。還要結合各地實際情況，拿出礦井停産整頓期間的保證入井人員安全的指導意見和技術措施，否則整頓期間井下風機時停時開，電力時斷時送，瓦斯時散時聚，更容易導致事故。此外，怎樣才能擺脫申請---整頓---再申請---再整頓這樣無休止的循環反復；煤礦停産整頓完成之後誰來驗收，怎樣驗收；礦井關閉取締的具體工作程序有哪些，先做什麼，後做什麼；拆除設備、炸毀井筒、平整場地的具體工作誰來做，如何做，等等。從目前我們了解的情況看，在上述環節上和問題上，各地、各單位並沒有真正落實，漏洞很多，亟待改進。

　　四是在監管監察執法工作上，仍然沒有得到切實有效的改進。在河南禹州興發煤礦事故中，地方政府派往該礦的兩名專職安全檢查員沒有發揮作用，對違規生産和重大事故隱患失察。對河北邯鄲陶頂山煤礦事故，邯鄲煤礦安全監察分局分別於2005年1月、6月、7月三次向該礦下達不得（禁止）生産的監察指令，但是沒有效果。廣東梅州富勝煤礦“7.14”事故後，當地政府責令所有煤礦停産整頓，據查鎮政府還向大興煤礦派了負責幹部做聯絡員。該礦沒有採礦許可證和工商執照，廣東省安監局卻在6月7日向該礦頒發了安全生産許可證，據查在許可證審核中也沒有涉及礦井水患問題。

　　在最近召開的安全生産工作座談會上，我們分析了執法不嚴、工作不實的危害，指出這是社會不良風氣對監管監察隊伍的影響和侵蝕，是安全生産監管工作的最大隱患，必須堅決根治。通過對近來發生的煤礦事故進行分析，希望大家務必充分認識執法不嚴、工作不實的嚴重危害，銘記教訓，痛下決心，下大氣力，切實改進。

　　二、緊急動員，開展“五整頓、四關閉”攻堅戰

　　黨組經過分析認為，5290個沒有提出安全生産許可證領證申請、責令停産整頓的煤礦，以及經審查不具備安全條件、退回申請、要求限期整頓的2000多個煤礦，隱患四伏，如得不到整頓治理，將是滋生事故、吞噬生命的陷井。後幾個月煤礦安全形勢能否平穩，全年全國的安全生産目標能否實現，關鍵要看這7000多個煤礦的問題能不能得到根治。為此，今年後幾個月的煤礦安全監管監察工作，必須緊緊盯住這7000多個煤礦，集中力量，調動各方面積極性，打一場“五整頓、四關閉”的攻堅戰。

　　7000多個煤礦分佈在26多個産煤省區。各省區要從實際出發，研究制定切實可行的整頓關閉工作方案。總體上講，要堅持做到以下幾點：

　　一是停實關死、不留後患。停産整頓的煤礦，必須真正停止採煤，專項落實整改。要查證照，查隱患，查安全管理，查勞動組織。在認真排查問題和隱患的基礎上，確定整改項目，實施安全技術改造。整改什麼，怎麼整改，從方案到作業都要有明確的內容。要制定停産整頓期間保障安全的規章制度。間斷下井，整改檢修潛伏的不安全因素更多，要堅決杜絕明停暗採、違規作業，防止整頓期間發生事故。整改方案要報當地政府及其安全監管部門和監察機構。

　　重申“四關閉”的內容：凡屬於無證非法開採礦井，以往關閉之後又死灰復燃的礦井，無視政府監管、拒不停産整頓或停而不整的礦井，經整頓仍然達不到安全標準的礦井，包括那些基礎很差、整頓無望的煤礦，要立即予以關閉取締。必須以鐵的手腕，堅決關閉，絕不手軟。對這類煤礦手軟，就是對礦工生命的漠視。

　　為把整頓關閉工作落到實處，要制定工作程序，明確責任主體。發佈公告、送達通知、收繳各類證照、停止供電、封存收繳剩餘火工産品，以及拆除設備、摧毀井筒、填平場地等所有環節的工作流程，都要把責任落實到部門和人頭，規範相互之間的銜接。哪個環節拖延貽誤，就追究相關部門和人員的責任。

　　二是明確期限，分步實施。各省區對列入整頓名單的煤礦，要依據其安全生産狀況和整頓易難程度，分為若干個批次，規定出不同的整頓期限，最遲不得超過今年年底。鼓勵有條件的煤礦早整頓、早達標，領證後恢復正常生産。逾期達不到規定標準的，一律予以關閉，不能再延期了。對已經受理安全許可證申請的煤礦，各省區要按期審核，不合格的只能給予一次停産整頓的機會。對已經取得安全生産許可證的煤礦，要加強監督，建立年審制度。今年後五個月裏，各産煤省區對停産整頓煤礦的治理狀況，必須逐月取得進展。

　　三是依靠地方政府、聯合執法。整頓關閉工作必須緊緊依靠各級地方政府，在地方政府統一領導下進行。要認真貫徹六部委《通知》和電視電話會議精神，把煤礦安全聯合執法工作迅速開展起來。安全監管監察機構要前往站，勇於牽頭，要加強與國土資源、發展改革、財政、工商、公安、電力、環保、行政監察以及檢察院、法院等部門和機構的溝通協調。要主動向政府彙報，取得領導支持。中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志怒斥非法礦主，嚴厲批評有關部門監管不力，指出要以鐵的手腕，堅決關閉非法和不具備安全生産條件的小煤礦。這是對安全生産工作的有力支持。總之，要在地方黨委、政府的領導和支持下，千方百計把聯合執法開展起來，在實踐中探索、形成聯合執法機制。

　　四是對事故必須依法嚴懲。要綜合運用經濟手段、行政手段和法律手段，依法嚴懲事故責任人。對拒不執行停産整頓指令、繼續生産的非法所得，要依法全部沒收並處以1－5倍的罰款，讓那些非法追逐利潤、草菅人命的業主得到應有的處罰。要運用黨紀政紀、吊銷資質、關閉取締等方式，嚴格查處直接責任者和主要責任者。對違反刑律的，要送交司法機關處置，依法定罪，情節嚴重的要數罪並罰。要依靠紀檢監察機關，嚴肅查處失職瀆職、官商勾結和腐敗現象。

　　五是逐級落實、接受監督。要把煤礦整頓關閉工作任務進行分解，逐級落實到省區、地市和縣鄉，一級向一級負責。8月31日之前，各省區煤監局和煤礦安全監管部門必須把停産整頓煤礦分批整改計劃書和關閉取締礦井名單，報到國家煤監局和總局，同時在當地報紙上發佈公告，接受社會監督。建立煤礦安全整治舉報獎勵制度，公開舉報電話、舉報信箱。國家煤監局對關閉取締煤礦，要逐個進行對照監察；對停産整頓工作進度，要逐月進行調度。整頓關閉工作進展滯後的單位，要在視頻會議上説明原因，做出檢討。總局黨組成員將帶隊，分別對重點省區“五整頓、四關閉”落實情況進行監督檢查。

　　三、強化監管監察執法責任，確保整頓關閉見到實效

　　各級安全監管監察部門的同志，一定要增強事業心、責任感，切實抓緊抓好煤礦整頓關閉工作。

　　（一）要心繫礦工生命安危，認真負責，抓實管嚴。各級煤礦安全監管部門要派出監督檢查人員，分礦包乾，日夜緊盯。省局、分局兩級監察機構要把這7000多個煤礦的安全監察任務，分解落實到人頭，實施重點監察、跟蹤監察。停産整頓或關閉礦井的通知書要抄送同級人民政府；相同內容的第二次指令，要抄送省級政府；第三次指令，要抄送省政府主管副省長。仍然得不到執行的，要向國家煤監局、總局作出緊急報告，我們將從國家層面進行督促協調。特殊情況將報告國務院。總之，對安全生産這件人命關天的大事，不能有任何的馬虎，必須抓住不放，負責到底。只要有這個精神，有向黨和人民負責到底的精神，相信是可以解決的。關鍵是我們自己理要直，氣要壯，腰桿要硬。從現在開始，監管監察系統的所有同志，都要切實負起責任，不準在監管監察執法重大原則問題上折中含糊，不能停留在發了指令就認為完成了任務，不能允許停産整頓指令屢發、非法生産照舊的現象繼續存在。一定要敢抓敢管，抓實管嚴，言出法隨，令行禁止，通過從嚴執法，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。

　　（二）要嚴肅安全監管監察工作紀律。安全生産監管監察系統內部黨的紀律檢查和行政監察機構，要主動進入到“五整頓、四關閉”監管監察執法中來。要從嚴治隊伍，從嚴治領導班子。安全監管監察人員既要肩負起安全生産監督監察職責，同時自身也要接受黨紀政紀的監督監察。對不認真履行職責，不實施跟蹤監管監察，不嚴格執行執法措施的行為要批評教育；對造成事故或事故隱患、群眾反映較大的人和事，要進行調查；對不正之風、失職瀆職和腐敗行為，一經坐實，立即按照黨紀、政紀予以處理，觸犯刑律的要移交司法機關予以法辦，絕不姑息遷就。

　　（三）要及時研究解決煤礦整頓關閉工作中的新情況和新問題。煤礦整頓關閉工作抓了多年，總體上看是有明顯成效的，也積累了一些寶貴經驗。當前對不具備安全條件的、非法生産的7000多個煤礦實施停産整頓和關閉取締，仍然是一場攻堅戰。同時這次整頓關閉，又是在一次能源需求持續旺盛、煤炭價格居高不下的情況下進行的，會遇到一些阻力。隨著整頓關閉工作的全面展開和持續深入，一些深層次矛盾和問題也會逐步顯現出來，阻力大，困難多，對此一定要有足夠的思想準備。既要樹立攻堅意志，不怕困難；又要加強調查研究，對可能出現的各種情況和傾向性問題，及時掌握，及時分析，有針對性地採取對策措施。要注意研究相關法律和政策問題，善於綜合運用法律、經濟和行政手段，掌握整頓關閉工作的主動權。

　　（四）繼續落實瓦斯治理各項措施。今年以來，大家貫徹國務第81次常務會議精神，狠抓煤礦瓦斯治理這個重中之重，做了大量工作。必須明確，瓦斯治理仍然是當前煤礦安全工作的重點。整頓關閉和瓦斯治理，是同一戰略目標下的兩個攻堅戰，都是為了實現煤礦安全狀況的穩定和好轉。前者主要是解決非法和不具備安全條件的小煤礦的問題，後者在於解決各類煤礦特別是國有大礦瓦斯災害嚴重、安全基礎薄弱、瓦斯事故多發問題。兩個攻堅戰都很重要，必須齊頭並進，共同抓好。必須強調，所有煤礦都必須再次認真排查瓦斯、透水、頂板等各類事故隱患，制定方案，抓緊治理。重大隱患要立即向當地煤礦安全監管部門、監察機構報告，向地方政府報告。地方政府和安全監管部門、監察機構要加強監督，決不可掉以輕心。

　　關於煤礦瓦斯治理工作，在全國安全生産工作座談會和煤礦安全監察局長座談會上，已經再次提出了要求。一是要抓好專家技術會診的後續工作，抓緊篩選第三批項目，用30億元的國家扶持資金帶動150億元規模的煤礦安全技術改造；二是推廣煤礦瓦斯數字化遠程監控系統，實現年內“聯網”目標。三是切實做好礦井通風和安全生産能力核定工作，嚴防走過場。四是進一步加強地方政府煤礦安全督導，督促煤礦負責人和經營管理人員下井帶班，推廣煤礦安全管理先進經驗，依靠職工群眾加強安全監督。上述各項工作，都要認真抓好貫徹落實。

　　同志們，面對仍然嚴峻的煤礦安全形勢，希望大家認真貫徹落實安全生産工作座談會和煤礦安全監察局長座談會精神，進一步學習貫徹黨中央、國務院的一系列指示精神，吸取廣東梅州大興煤礦“8.7”特別重大透水事故的教訓，按照這次視頻會議提出的要求，進一步振奮精神，切實轉變作風，把工作抓緊抓實抓好，堅決防範、遏制煤礦重特大事故，減少人員傷亡，推動全國安全狀況的穩定好轉！