吉林省人民政府辦公廳轉發省建設廳關於
進一步推進墻體材料革新和推廣節能建築意見的通知

各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

　　省建設廳《關於進一步推進墻體材料革新和推廣節能建築的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

二○○五年八月二十四日

關於進一步推進墻體材料革新和推廣節能建築的意見

(省建設廳　二○○五年八月一日)

　　為貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》和《國務院辦公廳關於進一步推進墻體材料革新和推廣節能建築的通知》(國辦發〔2005〕33號)精神，現就進一步推進全省墻體材料(以下簡稱墻材)革新和建築節能工作提出以下意見：

　　一、提高認識，增強墻材革新和建築節能工作的緊迫感

　　推進墻材革新與推廣節能建築是搞好資源綜合利用，促進經濟結構調整，轉變經濟增長方式的重要舉措；是實施可持續發展戰略，建設資源節約型社會，推動循環經濟發展的可靠保證；是建設領域貫徹科學發展觀的長期任務。要全面貫徹落實《國務院關於做好建設節約型社會近期重點工作的通知》(國發〔2005〕21號)精神，充分認識墻材革新和建築節能工作的重要性和緊迫性，走超常規、跨越式發展道路，加快推進墻材革新和推廣節能建築步伐，用科學發展觀指導建設系統的資源節約工作。

　　二、明確目標，大力推進節能省地型住宅和公共建築建設

　　(一)總體要求

　　認真貫徹落實建築節能政策、標準和規程，保證房屋建築使用功能、質量和室內熱環境符合相關技術標準要求；積極開發建築節能技術與産品,加快新型墻材推廣應用，逐步禁止使用實心粘土磚；堅持墻材革新和建築節能的有機結合，嚴格執行建築節能50%標準，逐步向節能65%標準過渡；深化供熱體制改革，推動既有建築節能改造。要充分利用經濟杠桿和政策引導，促進新型墻材快速健康發展，推進節能省地型住宅和公共建築建設。

　　(二)具體目標

　　1.“禁實”(禁止使用實心粘土磚)時限。

　　長春市(市本級,下同)：2005年年底前；

　　吉林市：2007年年底前；

　　其他地級市(包括延吉市,下同)：2008年年底前；

　　縣(市)：縣級市及縣政府所在地的城鎮2010年年底前；各類試點鎮爭取2010年年底前。

　　2.新型墻材發展目標。

　　到2010年城鎮新型墻材應用比例達到80%以上。

   3.推廣節能建築目標。

　　(1)從現在起，全省城鎮新建民用建築全面嚴格執行節能50%設計標準；從2008年1月1日起，全省地級市率先執行節能65%設計標準；從2010年1月1日起，全省所有縣(市)全面執行節能65%設計標準。

　　(2)從2006年開始全面啟動既有民用建築節能技術改造，政府機構要率先實行辦公和居住建築的節能改造。

　　(3)到2010年年底，既有居住建築節能改造率達到30%，既有公共建築改造率達到15%。

　　三、主要對策與措施

　　1.嚴格執行政策法規,加大監督檢查力度。一是堅決禁止違規減、免、緩徵政府新型墻材專項基金的行為,加大基金收繳力度。對於各市州、縣(市)擅自減免的新型墻材專項基金,省墻改辦將依法直接追繳,所得基金全部進入省財政。二是杜絕對粘土實心磚生産企業的低額“包稅”現象,嚴格執行國家的一般納稅人政策。三是提高産品標準,嚴禁低劣産品進入建築市場,任何單位不得使用國家和省規定禁止使用的建材産品。四是完善新建建築市場準入制度,對居住和公共建築達不到建築節能設計規範要求的,堅決不準施工、驗收備案、銷售和使用。對於設計單位不按節能標準設計的,施工圖審查單位不按節能標準審圖的,建設與施工單位擅自改圖施工和工程監理單位不嚴格監督使建築達不到節能標準要求的,予以相關單位降低資質等級直至吊銷資質證書等處罰。五是加大監督檢查力度,對拒不執行國家和省有關政策和法規,造成浪費資源、嚴重污染環境的現象和行為,將依法予以查處和曝光。

　　2.制定經濟激勵政策,加快政策法規建設。一是在各地調整採暖熱費價格之際,制定落實節能建築減收熱費等相關政策的實施方案。新建住宅採用城鎮集中供暖的,應當滿足分戶計量和分戶控制的技術要求,穩步推進按實際耗熱量收費。二是制定對建設節能建築的開發企業實行減免有關營業稅政策,鼓勵房地産開發投資。三是制定對生産實心粘土磚的企業逐步實行限産或增加稅費等限制政策。四是建立建築節能産品市場準入制度,開展建築節能産品和節能建築認定工作。不得推廣、使用未經認定的建築節能産品。未經認定的節能建築,不予辦理新型墻材專項基金的返還手續,也不予減收熱費。

　　3.建立激勵和懲戒機制,營造建築節能社會氛圍。一是設立“既有建築節能改造專項基金”,用於既有建築的節能改造補助;二是在民用建築工程建設各項評獎評優中,將是否達到節能設計標準作為基本評選條件;三是對在推進墻材革新和推廣節能建築工作中做出突出貢獻的單位和個人,進行表彰獎勵;四是建立設計及施工圖審查、施工、工程監理等環節執行建築節能標準的督查制度,發現違規行為及時責令其改正,對拒不改正的,將列入不良記錄檔案,定期公佈。

　　4.加大科研投入,解決關鍵技術難題。一是在資源綜合利用、環境保護和政策性信貸等方面向新型墻材産業傾斜,加快新型墻材的發展步伐和節能建築的推廣;二是加大新型墻材和建築節能科研及技術改造資金的投入,研究解決在開發、生産、設計、使用各環節的關鍵技術難題;三是加大新型墻材專項基金用於節能建築示範工程建設工作力度,特別是重點支持既有建築節能改造試點示範工程項目;四是將新型墻材納入施工預算定額,加快制定建築節能技術、材料、産品的地方技術標準,完善設計規範和施工規程,確保建設工程質量與安全。

　　5.做好宣傳工作,加強輿論監督。一是充分利用輿論的導向與監督作用,通過廣播、電視、展覽等多種形式,加強對墻材革新和推廣節能建築重要意義的宣傳;二是發揮網絡優勢,設立“墻材革新與建築節能”專欄,提高服務水準;三是編寫宣傳手冊,普及墻體革新和建築節能方面的基本知識;四是將發展新型墻材和推廣節能建築納入建設類註冊人員繼續教育的內容,提高其執業能力。五是加強與有關部門的協調聯動,努力營造推進墻材革新和推廣節能建築的社會氛圍。

　　四、加強領導,健全機構,全面落實新型墻材和建築節能發展目標

　　土地和能源是國家經濟社會發展和提高人民生活的重要物質基礎，也是實現全面建設小康社會目標的重要保證。各級政府一定要站在能源安全的戰略角度重視墻材革新和建築節能工作，切實加強領導。省政府在原省墻體材料改革領導小組的基礎上,成立省墻材革新與建築節能工作領導小組,領導小組成員如下:

　　組　長：

   牛海軍　副省長

　　副組長：

   王葆光　省政府副秘書長

　　柳　青　省建設廳廳長

　　成　員：

　　秦福義　省建設廳副廳長

　　曹家興　省發改委副主任

　　李晉修　省經委副主任

　　張伯軍　省科技廳副廳長

　　馬　明　省財政廳副廳長

　　臧全業　省國土資源廳副廳長

　　李成姬　省審計廳副廳長

　　史繼山　省監察廳副廳長

　　杜　鋒　省國稅局副局長

　　于海軍　省地稅局副局長

　　于收成　省工商局副局長

　　支建華　省質監局副局長

　　田為勇　省環保局副局長

　　省墻材革新和建築節能領導小組辦公室設在省建設廳。

　　各市州、縣(市)政府也要相應健全墻材革新與建築節能的組織機構,實行推進墻材革新和推廣節能建築目標管理,建立年終考核和表彰獎勵機制,落實責任。進一步加強墻材革新與建築節能工作的有機結合,理順建材行業管理機構。要嚴格執行墻材革新和建築節能的政策法規,全面落實新型墻材和建築節能發展目標。儘快出臺節能建築減收熱費等相關政策的實施方案。要將推進墻材革新和推廣節能建築工作列入議事日程,納入當地經濟和社會發展總體規劃、區域經濟發展規劃和城鄉建設規劃。要把執行情況作為各級政府績效考核的一項重要內容。省建設廳要抓緊制定《吉林省限制生産和使用實心粘土磚管理辦法》、《吉林省民用建築節能管理實施細則》、《吉林省民用建築節能檢測及驗收技術規程》等,加強地方法規建設,保障全省新型墻材和建築節能發展目標全面完成,促進建設科技事業健康發展。