2004年國家發展改革委安排了國債資金5億元用於社區服務設施試點項目建設，旨在通過項目的示範作用，探索政府引導，調動各方面力量，加強社區服務設施建設，規範社區公共服務管理，以推動社區服務業發展，促進社區就業的基本經驗。這批試點項目共59個，總投資14.86億元，覆蓋人口5300多萬，主要建設社區基本公共服務設施和社區信息平臺及終端。經過一年的實施，現已初見成效，為今後加強社區建設提供了一些有益的經驗。

　　一是有利於改善社區服務設施條件，促進綜合服務能力的提高。試點地區圍繞建立以“一站式”公共服務為核心的街道社區服務中心設施，以社區服務站（所）為依託的便民利民服務網絡，以現代信息技術為載體的信息服務平臺和服務熱線，加強服務體系建設，既為社區黨建、扶殘濟困、居民調解等工作提供了設施保障，也為一些公益性便民利民服務提供了穩定、規範的場所，使服務更加貼近基層，居民得到更多的方便和實惠。

　　二是有利於加強政府的社會管理職能，推動城市管理體制改革。很多地方順應城市管理體制改革的要求，通過國債試點項目的安排，進一步明確社區的功能定位，承接起企事業單位和政府機關剝離的部分社會管理和服務職能，從養老金、低保金、失業救濟金的管理與發放，到失業登記、職業介紹、再就業培訓，乃至農民工教育、流動人口管理等都主要在社區層次提供，進行社會化管理，促進“單位人”向“社會人”的轉變。

　　三是有利於推動社區服務業的發展，增加城市就業。投資建設社區服務設施為社區服務業搭建了發展的平臺，帶來明顯的社會和經濟效益。寧波市利用國債完善了81890社區服務信息網絡與社區的有效連接，日均求助和服務量達到1000條以上，加盟企業近600家，從業人員16000多人，加盟企業借助信息網絡提供服務創稅達1290萬元，81890已經成為社區服務業的優質品牌。江蘇南通市崇川區建成了可以提供10大系列42種項目的服務網絡。試點項目顯示，社區對解決城市就業發揮著積極的作用。一方面社區組織通過自身建設和發展社區服務業，直接吸納就業，另一方面，通過發佈就業需求信息以及對下崗失業人員的技能培訓，使社區居民的就業信息渠道通暢，就業能力提高，就業機會增加。重慶市通過項目實施提出了建設“零失業社區”的口號。河南新鄉市著重規劃和實施公共服務站、托老托幼等10個社區服務業項目，依託社區安排就業人員6000多人。

　　四是有利於方便群眾生活，提高居民生活質量。此次試點把轉移家務負擔，緩解日常生活難題的便民利民服務作為項目建設的一項預期目標。為此，有的試點項目城市構建了以“十分鐘生活服務圈”，“十分鐘文體活動圈”，“十分鐘衛生保健服務圈”為重點的社區便民利民服務網絡，基本實現市區居民在步行十分鐘的範圍內，就可以享受到大多數社區服務的目標。許多地方充分利用信息平臺，使居民通過互聯網、電話網或具有相同性質“一鍵通”等服務方式，足不出戶即可享受方便的社區服務。

　　五是有利於加強社會細胞建設，增強社區凝聚力。以往一些社區黨的組織活動開展不起來，與沒有一個穩定的活動場所有很大關係，此次幾乎所有試點項目都將黨組織活動場所納入了設施建設範圍，保障社區黨建工作的開展。一些試點項目將居委會辦公用房作為建設內容予以實施，使居委會有了“立足點”，還有的利用服務設施，在社區建立起志願者隊伍，組織豐富多彩的社區活動，增進了鄰里和睦，推動了基層民主和居民自治互助。

　　六是有利於整合資源，調動地方政府和社會力量加強社區建設的積極性。國債資金調動了各級地方政府和駐社區單位的投入，實現共建共享，同時引導民間組織、民營企業和個人支持社區建設和舉辦社區服務。遼寧省多方籌集建設資金，已累計投入社區“一站四室”及其它基礎設施建設資金16.5億元。寧夏銀川市西夏區吸引社會力量共同參與項目建設，目前已有26家駐區單位為項目提供資金達210萬元，出讓建設用地8200余平方米。河南省2004年安排3000萬元財政專項資金，一部分作為國債項目的配套資金，另一部分在國債項目之外選擇4座城市作為省級項目擴大試點範圍，其中納入國債試點的新鄉市通過投資入股，合作經營，給予優惠政策等形式，培育了一批社區服務企業。

　　社區發展關係群眾切身利益和社會事務管理，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。據有關統計，目前我國有5億多人口固定居住在城鎮社區，還有1.4億左右的流動人口在社區生活，特別是4400萬65歲以上的老年人、2600萬移交社區管理的企業離退休職工、2200萬城市貧困人口、1400萬失業人員更與社區密切相關，社區服務需求量大。但是目前社區服務總體水平不高，難以滿足廣大群眾的需求。各級政府和有關部門應進一步把社區建設問題擺上重要的工作位置，把社區服務設施建設納入“十一五”國民經濟和社會發展規劃，紮實推進社區服務體系建設。繼續加大投入力度，多渠道籌措資金，創新發展模式，促進社區服務社會化、産業化，扎紮實實推進社區建設，努力實現胡錦濤總書記所要求的“使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關繫上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用”。