9月20日至23日，全國所得稅管理工作會議在北京召開。國家稅務總局局長謝旭人同志到會做重要講話。謝旭人指出，當前和今後一段時期所得稅徵管工作的主要任務是：圍繞全國稅收徵管工作會議的總體部署，按照科學化、精細化管理的要求，探索所得稅徵管規律，研究加強所得稅徵管的辦法和措施，不斷完善所得稅制和政策，進一步提高所得稅管理的質量和效率。

    謝旭人回顧總結了近十年來所得稅管理工作取得的成效。他説，近十年來，各級稅務機關目標明確，措施得力，所得稅收入大幅度增長。1994年至2004年，所得稅共組織收入27319億元，佔累計稅收總收入的21％。所得稅收入由1994年的761億元，增長到2004年的5811億元，十年間增長了6.64倍，高於同期全國稅收收入4.07倍的增長。所得稅收入佔全國稅收收入的比重由1994年的15％提高到2004年的22.6％，提高了7.6個百分點；所得稅收入佔GDP的比重也由1994年的1.74％提高到2004年的4.26％，提高了2.52個百分點。今年前8個月，所得稅收入共完成5645億元，同比增長34.56％，增收了1450億元，佔稅收總增收額的40.44%。所得稅收入已成為國家財政收入的重要來源。與此同時，各級稅務機關堅持不懈的探索加強所得稅管理的途徑和辦法，所得稅的政策體系和管理制度不斷健全，管理理念不斷更新，涉外企業所得稅管理日趨完善，國際稅收權益保障機制日益強化。所得稅管理的質量和效率不斷提高，調控經濟的作用日益突出，調節收入分配的作用不斷增強，依法治稅原則得到有效貫徹和落實，所得稅工作取得了顯著成效，為我國的改革、發展、穩定作出了積極的貢獻。

    謝旭人強調，要充分認識加強所得稅管理的重要性。所得稅在國家財政收入中的地位日顯重要，在國家進行經濟調控、推進改革、促進經濟發展、維護社會穩定方面發揮著重要的作用，在調節收入分配，緩解分配不公，促進社會公平和共同富裕方面承擔著日益重要的職責，對維護國家稅收權益具有越來越重要的作用，各地要高度重視所得稅工作。同時，要充分認識所得稅管理的特點和難點。他指出，所得稅是世界上公認的計算最複雜、管理最困難的稅種，所得稅管理的特點主要反映在：涉及面廣，社會關注度高；計算複雜，調整繁瑣；核算形式多樣，控管難度大；所得分配國際化，政策執行要求高。企業所得稅徵管的難點具體表現在：控管企業收入、成本費用支出的真實性比較難；核對納稅調整項目的準確性比較難；有效加強非居民企業的管理比較難。個人所得稅徵管的難點具體表現在：採集納稅人的有關涉稅信息比較難；對納稅人的收入實施有效監控比較難。

    謝旭人指出，加強企業所得稅徵管的總體要求是：“核實稅基，完善匯繳，強化評估，分類管理”。其中，核實稅基是核心，匯算清繳、納稅評估是主要手段，分類管理是工作方法。具體來説，就是要認真做好以下工作：一是切實加強稅基的核實與管理；二是改進和加強匯算清繳工作，要按照“明確主體、規範程序、優化服務、提高質量”的思路，進一步改進和加強所得稅匯算清繳工作；三是進一步強化納稅評估，要突出納稅評估的重點，建立科學的納稅評估指標體系，注意各稅種結合起來進行評估，注重推廣評估經驗和利用評估結果；四是積極推進分類管理，要合理確定分類標準，對不同類別的企業，實施有差別、有針對性的管理。

    謝旭人指出，對個人所得稅徵管總體要求概括起來就是：認真落實“四一三”的工作思路，要建立完善四項制度，加快信息化建設的步伐，確實改進和強化三個管理。所謂“四一三”工作思路，是要建立四項制度，即建立個人收入檔案管理制度，代扣代繳明細賬制度，納稅人和扣繳義務人向稅務機關雙向申報制度和與社會各部門配合的協稅制度；建立一個系統，即個人所得稅信息管理系統；三個管理，即逐步實現對個人收入全員全額管理，對高收入者的重點管理和對稅源的源泉管理。“四一三”工作思路是一個有機的整體。四項制度和一個信息化系統，最終都是為了強化和改進三個管理服務；加強三個管理又對四個制度和一個系統建設不斷提出新的更高要求；而沒有信息化系統的建設，四項制度和三個管理都難以落實。因此實現三個管理是目標，建立四項制度是手段，加強信息化建設是管理的依託。

    謝旭人最後説，要深化稅制改革，加強統籌協調，提高所得稅管理的水平。一是要進一步研究完善所得稅制和有關政策。二是加快推進所得稅信息化建設，要抓緊開發符合所得稅管理需要的管理軟體，在基礎信息、稅源管理、涉稅審批、納稅評估等方面在信息化應用上取得進展；個人所得稅信息化建設，要儘快完成和推廣個人所得稅管理信息系統。三是強化所得稅檢查和稽查，要進一步加強對所得稅的日常檢查和專案專項稽查檢查工作，加強所得稅管理部門與稽查部門的銜接。四是加強稅務機關內部的協調與配合，國、地稅之間要加強協作與配合，形成合力。五是加強與有關部門的配合與協作，充分發揮社會仲介機構的作用。六是進一步提高所得稅管理幹部的素質，要通過多種方式加大學習和培訓力度，切實提高所得稅徵收管理人員的業務素質和管理能力。

    國家稅務總局副局長王力同志總結了去年所得稅工作，就落實謝旭人局長的講話，做好今年四季度和明年的所得稅管理工作進行了部署。他説，去年以來，全國所得稅工作認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，按照總局對稅收工作的總體部署，大力實施科學化、精細化管理，努力提高所得稅管理的質量和效率，在組織收入、加強徵管、完善政策、規範制度、推進稅制改革、加快信息化建設等方面做了大量工作，較好地完成了各項所得稅工作任務。他指出，過去一年，各項所得稅收入持續快速增長，所得稅政策進一步完善和落實，所得稅徵管工作制度不斷健全，信息化建設取得新進展，納稅評估工作得到加強，分類管理取得初步成效，加大了所得稅宣傳工作和培訓工作力度。

    王力強調，今後一個時期所得稅的管理工作要貫徹落實科學化、精細化管理的指導思想，按照“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”的要求，進一步強化企業所得稅徵收管理，堅持“四一三”工作思路，繼續加強個人所得稅徵收管理，不斷完善所得稅制和政策管理，努力提高所得稅管理的質量與效率。他指出，抓好今年四季度和明年所得稅管理要落實以下幾項工作。一要按照“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”的要求，強化企業所得稅徵管工作。要切實加強稅基管理工作，有效防止稅源流失。要加快推進企業所得稅匯繳改革，提高匯算清繳質量。要採取有效措施，進一步加強所得稅納稅評估工作。要總結經驗，進一步提高分類管理水平和質量。各地要結合實際和納稅人特點，加快推行所得稅分類管理制度。要採取有效措施，切實加強反避稅工作。要加快推進信息化，加快所得稅信息化業務需求的制定工作，提高所得稅管理水平。二是要貫徹落實“四一三”工作思路，進一步做好個人所得稅徵管工作。要健全制度，積極推進全員全額管理。要抓住重點，繼續加強高收入者的徵收管理。要抓好落實，積極推進個人所得稅完稅證明的開具工作。要認真試點，積極做好個人所得稅徵管系統推廣應用工作。要採取措施，進一步加強利息所得稅管理。三是加強調查研究，進一步完善所得稅制和各項政策。要按照黨中央、國務院的統一部署和總局的工作要求，積極穩妥地推進所得稅制改革。要通過完善所得稅政策，促進所得稅管理水平的提高。

    王力還強調，各級稅務機關要採取有效措施，大力組織收入，提高所得稅的徵收率。要堅持依法治稅，認真推行稅收執法責任制。要樹立大局意識，加強國地稅在所得稅管理中的合作。要以個人所得稅法修訂為契機，規範和完善個人所得稅管理。要進一步強化反避稅工作，維護國家稅收權益。要加大對非居民納稅人的徵管力度，牢牢把握住非居民稅源。要健全徵管制度和辦法，加強企業境外所得的徵管工作。要加強所得稅幹部隊伍建設，努力提高人員素質。

    全國人大預算工委、國務院法制辦和有關部委的代表，各省、自治區、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局負責所得稅管理工作的同志參加了會議。