落實科學發展觀　促進城鎮水的節約和合理利用

中華人民共和國建設部部長　汪光燾

尊敬的各位朋友，女士們、先生們：

　　首先，請允許我代表中華人民共和國建設部，向前來參加首屆中國城鎮水務發展國際研討會暨水處理新技術與設備博覽會的朋友們表示熱烈的歡迎。召開這次國際研討會，總結交流城鎮供水、節水、污水處理及再生利用為主要內容的城鎮水務經驗，研討新時期新階段發展戰略和對策，對於樹立和落實科學發展觀，創新發展模式和機制，推動資源節約型、環境友好型社會建設，構建社會主義和諧社會，具有重要的意義。

　　中國政府高度重視水資源的節約和合理利用，將其作為可持續發展戰略的重要內容。隨著中國特色社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，中國政府著力加強城鎮供水、節水和污水處理及其再生利用工作，取得了顯著的成效。法律法規、政策措施和技術標準體系不斷完善；城鎮供水服務功能不斷增強，2004年城市用水人口比1998年增加了7171萬人，城市用水普及率達到88．85％，城鄉統籌發展區域供水步伐加快；城鎮節水工作逐步深入，1998年至2004年，全國城市節水總量達240億立方米，2004年全國城市工業用水重復利用率80．3％，城市節約用水量達到39．3億立方米，有18個城市被授予全國節水型城市；城鎮污水處理設施快速發展，城市污水處理率達到45．67％；對於資源節約、改善人居環境、保障公眾利益和公共安全、提升城市功能和城市可持續發展等方面起到了重要的促進作用。

　　前不久，中國共産黨召開了第十六屆五中全會，會議提出了今後五年中國國民經濟和社會發展的目標和總體部署。中國已進入全面建設小康社會的重要發展階段，本世紀頭二十年是中國發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵，必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰，解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發展的瓶頸制約和體制障礙。城鎮化的快速發展也使我們面臨前所未有的挑戰。水資源短缺和水污染問題對城鎮經濟和社會發展的瓶頸制約作用仍然比較突出，廣大農村地區供水和污水設施短缺；城鎮用水效率不高，市場在資源配置中的基礎性作用沒有充分發揮，必要的政府監管沒有到位；供水水質事故和洪澇災害時有發生，防災減災任務相當艱巨等。這些問題都需要我們在改革和發展的過程中逐步加以解決。

　（一）中國政府把加快資源節約型、環境友好型社會建設作為經濟社會發展的戰略決策，有利於促進經濟、環境和社會效益的統一。

　　中國政府提出發展循環經濟，高效利用資源能源，強化生態環境保護，建設資源節約型、環境友好型社會。這是針對我國人口眾多、資源相對不足的基本國情，從根本上緩解資源約束，減輕環境壓力，實現經濟、環境和社會效益的統一，實現全面建設小康社會目標的戰略決策。我們將進一步落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持“資源開發與節約並重、把節約放在首位”的方針，堅持環境保護的基本國策，大力加強節水、節能、節地、節材、資源綜合利用和污染治理，推進技術進步，完善法制和政策措施，倡導生態文明，儘快建立健全促進資源節約、環境友好型社會建設的體制和機制。

　　我們將更加注重節水和污水資源化。實行嚴格的節水制度，加強用水定額管理，推行節水型生活用水器具，推進節水技術和供水管網改造。特別是統籌考慮區域污水處理和回用，優化城鎮污水處理設施建設佈局，推動公共建築、生活小區、住宅中水回用設施建設，完善污水再生利用體系。進一步深化水價改革，建立合理水價體系，實行有利於節水、污水處理和再生利用的價格政策和財稅政策。採取更加嚴格有力的措施保護飲用水源，保障公共利益和公眾安全。堅持因地制宜，突出重點，著力抓好直轄市、省會城市、計劃單列市、重點風景旅遊城市以及“三河三湖”、三峽庫區、長江黃河上遊和南水北調水源及沿線城市和建制鎮的節水、污水處理和再生利用。

　　（二）中國政府將調整經濟結構和轉變增長方式作為促進經濟增長關鍵環節，是實現可持續發展的必然選擇。

　　中國政府立足於經濟社會的長遠發展，提出調整經濟結構，轉變經濟增長方式，走節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展的道路。按照新型工業化和循環經濟的要求，形成有利於節約資源，保護環境的生産方式和消費方式，形成有利於促進循環經濟的政策體系和社會氛圍，以盡可能少的資源能源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟産出和最少的廢物排放，是實現可持續發展的必然選擇。

　　我們將進一步發揮城鄉規劃的作用。從規劃入手，把節水、供水安全和水污染治理等涉及生態資源和環境保護、公共利益和公共安全的內容作為規劃的強制性內容落實到城鎮建設和管理的各個環節。以綠線和藍線管制來強化對城市水系和水源地的生態資源保護。以水的供給能力為基本出發點和保障條件，科學部署城鎮的産業發展和建設規模，綜合管理城鎮供水、節水、污水處理和再生利用，提高水資源利用效率。以進一步加強管理，逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求的長效機制，加快體制機制和管理理念創新，按照構建社會主義和諧社會的要求，發揮廣大市民的主人翁作用，動員廣大市民和社會各界積極參與城鎮水務管理，維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益。

　　我們將致力於促進城鄉協調發展，形成合理的區域協調發展格局。按照建設社會主義新農村的要求，以城市支持和帶動農村，著力加強村鎮基礎設施建設，加快解決村鎮飲用水及其安全保障等問題，改善村鎮的生産生活條件，改變村容鎮貌。進一步提升珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區等城市群的功能，發揮其基礎設施完善和管理技術優勢，積極推動城鄉統籌發展區域基礎設施建設，尤其是區域性供水、污水處理和節水設施建設，為實現城鄉共同繁榮創造條件。進一步完善東部基礎設施，實行環境優先，還清舊賬，不欠新賬，加快實現結構優化升級和增長方式的轉變；繼續加強中西部基礎設施建設的支持力度，堅持開發與保護並重，努力做到不欠新賬；加快東北地區傳統産業改造和産業升級，提高水資源利用效率，強制淘汰傳統産業中工藝落後、耗水量大、水污染嚴重的工藝設備和産品。

　　（三）中國政府堅持改革開放政策，繼續擴大與世界各國經濟技術合作，將進一步促進相互交流，實現共同發展。

　　中國政府將深化市政公用事業改革作為經濟體制改革的重要內容，引入市場機制，積極穩妥地推進改革。堅持政府主導，繼續加大對公益性市政公用事業的投入，統籌市政公用設施的建設。鼓勵社會資金、外資等各種所有制企業參與城鎮供水、污水處理設施的建設和運營，實現投資主體和産權多元化。本著公平、公開、公正的原則，推行特許經營制度，通過招標確定特許經營的主體。城鎮排水等公益性政府投資工程的養護作業，也將逐步引入競爭機制，擇優選擇養護作業單位。我們將進一步完善相關法規，健全市場進入與退出、運行安全、産品與服務質量、價格與收費等管理機制，加強對設施投資、建設、運營等方面的監管，保障公眾利益和公共安全。

　　各位朋友，女士們、先生們！城市供水、節水、水污染處理和資源再生利用直接關係到人民群眾的生活質量，關係到社會公眾利益和公共安全，關係到國民經濟的持續健康發展。我們將繼續加強國際交流與合作，積極借鑒世界各國的管理、設施建設、技術設備研發、安全保障和防災減災等方面的經驗，促進城鎮可持續發展。希望大家利用這次難得的機會，加強交流，擴大合作，增進友誼，為城鎮發展的美好明天努力奮鬥。

　　祝大會取得圓滿成功！