國土資源部文件
國土資發[2005] 220 號
關於進一步加強國土資源執法監察工作的通知
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），解放軍土地管理局，新疆生産建設兵團國土資源局：
為貫徹《國務院關於做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發〔2004〕12號,以下簡稱《通知》）、《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號,以下簡稱《決定》）和中共中央組織部《關於調整省以下國土資源主管部門幹部管理體制的通知》（組通字〔2004〕22號）精神，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦産資源管理，針對實際工作中面臨的新形勢、新問題，經研究，現就進一步加強國土資源執法監察工作通知如下。
一、明確責任，完善和落實執法監察各項工作制度
執法監察工作的規範化、法制化是依法行政的基本要求。要按照《通知》和《決定》要求，進一步強化省級國土資源主管部門的執法監察責任，切實加強對省級以下各級人民政府及其國土資源主管部門執行和遵守國土資源管理法律法規情況的監督檢查，並逐步形成制度。各省級國土資源主管部門要根據本地區的實際情況，積極推進有關執法監察的地方性立法，健全各項執法監察工作制度。當前，各地要結合貫徹《關於監察機關和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協作配合的通知》（監發〔2005〕6號）精神，著重建立和完善與紀檢監察、公安司法機關相互銜接的工作程序和制度，切實落實案件查處逐級上報備案和典型案件通報曝光制度。要健全違法案件年報、季報統計工作制度，做到專人負責，數據準確，及時上報，並加強有關的分析和對策研究。完善考核指標體系，體現執法監察工作對國家利益的維護和經濟發展的促進作用，將對違法行為的發現率、制止率及避免和挽回經濟損失列為重要的考核指標。上級主管部門要採取有效措施，加強對下級部門制度落實的監督檢查。進一步完善表彰獎勵制度，貫徹精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，對獲得部、省兩級執法監察工作榮譽稱號的單位和個人，各級國土資源主管部門應給予一定的物質獎勵。
二、強化職能，不斷推動和加強國土資源執法監察機構和專業隊伍建設
執法監察機構和專業隊伍是執法監察工作的組織保證。各地必須儘快建立健全執法監察機構和專業隊伍。適應國土資源管理體制改革和嚴格土地管理的要求，國土資源主管部門應進一步加強執法監察機構的建設，積極爭取提高執法監察機構的規格，使之與承擔的職能、任務相適應。尚未建立專業隊伍的省份，國土資源主管部門的主要領導要親自出面，把組建隊伍作為一件大事來抓，加大力度，爭取早日突破。但建立專業隊伍不能以撤銷國土資源主管部門原有的執法監察機構為前提。同時，保證市、縣兩級執法監察機構和專業隊伍的相對穩定。要進一步理順執法監察機構與專業隊伍的關係，專業隊伍要接受執法監察機構的業務領導。在新體制下，要繼續積極試行對執法監察機構和專業隊伍負責人的雙重管理，下級執法監察機構和專業隊伍主要負責人的任免，應徵得上一級主管部門的同意。要按照“三個代表”重要思想的要求，加強思想作風建設，注意提高執法監察人員素質，文明執法，嚴格管理，嚴肅紀律，努力提高工作效率和執法水平。要不斷優化人員結構，對不適合執法監察崗位工作的人員要堅決調離。
三、堅持預防為主，建立起從源頭上防範違法的機制
動態巡查是及時發現和制止違法、將違法行為消滅在始發狀態的有效手段。各省級國土資源主管部門應儘快完成動態巡查責任制考核指標體系的建立，並將耕地特別是基本農田的保護作為動態巡查的工作重點。在礦業開發活動集中的地區，要把依法勘查和開發礦産資源情況納入動態巡查工作中。對巡查中發現的違法行為要及時制止和糾正並予報告。要積極利用衛星遙感監測成果開展土地和礦産資源執法檢查工作，充分發揮衛片執法檢查在預防和警示違法方面的作用。要建立起國土資源主管部門內部既協調配合又監督制約的防範違法機制,各業務環節依法行政,嚴格把關,健全內部會審制度。省級國土資源主管部門要加強對下級國土資源主管部門履行職責的監督管理，對堅持原則、嚴格執法的幹部要加以保護，對不執行和遵守國土資源管理法律法規的行為要嚴肅追究有關領導的責任。發揮執法監察的反饋和預警作用,加強整個部門履行執法監察職責的整體功能。要強化服務意識，寓執法于服務之中。省級以下國土資源主管部門的領導，要嚴格履行國土資源管理職責，通過組織開展執法模範縣活動取得地方政府對執法監察工作的重視和支持。要按照國土資源管理的方針政策和法律法規，推進依法行政，確保政令暢通。高度重視新聞媒體的輿論監督作用，加強合作，通過正面宣傳和對典型案件的公開曝光，提高全社會國土資源法律意識和對違法行為的震懾警示作用。
四、嚴格執法，切實加大國土資源違法案件的查處力度
對違法案件的查處始終是執法監察工作的首要任務。各級國土資源主管部門要切實履行職責，加大執法監察力度，嚴肅查處國土資源違法行為。要嚴格執行《查處土地違法行為立案標準》，凡屬立案標準範圍內的違法行為，必須及時立案。國土資源主管部門的一把手是案件查處的第一責任人。要制定考核指標，把案件查處作為評價一個地區國土資源管理工作業績的重要依據和衡量執法監察工作優劣的重要內容。要建立起應對突發、重大違法行為的案件查處快速反應機制，明確相應的程序和時限要求，保證迅速調查，抓緊處理，及時反饋。省級國土資源主管部門對於市（地、州、盟）、縣（市、旗）人民政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規的行為要直接查處，對大案要案要公開調查、公開處理、公開追究、公開曝光。國土資源主管部門的領導要認真貫徹監察部、國土資源部《關於違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》和最高人民法院關於土地、礦産資源犯罪問題的司法解釋，克服畏難情緒，堅決糾正有法不依、執法不嚴的傾向。按照“既查事又查人”的原則，堅決追究違法違紀者的責任。省級國土資源主管部門對交下級部門查處的案件必須嚴格依法審核，明確基層主管部門案件查處的首要責任，加強對下級部門案件查處工作的支持、指導和監督。建立案情專報和掛牌督辦制度，對有管轄權而不主動查處、上級交辦而敷衍塞責的，要通報批評並追究有關人員的責任。
五、改善條件，著力提高執法監察工作的保障水平
執法監察具有外業工作的性質，專業性較強，風險性較大，必要的物質條件是依法履行職責的有力保障。各級國土資源主管部門要結合執法監察工作特點，為執法監察隊伍配備必需的交通、通訊工具以及有關辦案設備，充分保障執法監察所必需的工作經費。為鼓勵執法監察人員的奉獻精神並體現對他們艱苦工作的補償，各地應比照信訪工作給予執法監察工作人員相應的崗位津貼；鼓勵有條件的地方，為執法監察工作人員辦理人身保險和意外傷害保險。
二○○五年十月二十六日
