近日，國家人口計生委主任張維慶在全國人口與計劃生育系統幹部人事制度改革經驗交流會上指出，“十五”時期，人口和計劃生育系統重視幹部隊伍建設，在過去工作的基礎上，鞏固和發展了行政管理、宣傳諮詢、技術服務、群眾工作和産業開發優勢互補的五支隊伍，為落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平發揮了重要作用。 

    1998年以來，人口和計劃生育系統根據《深化幹部人事制度改革綱要》、《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，積極推進公開選拔、競爭上崗、輪崗交流、全員聘任等改革舉措,以能力建設為重點，加大幹部教育培訓工作力度，使幹部隊伍的整體素質明顯提高，知識結構、專業結構、年齡結構逐步改善，依法行政與優質服務的能力普遍提高，以人為本的工作理念基本樹立。

    特別是進一步深化了村級計生專幹用人制度的改革，發展壯大了以協會為代表的群眾工作隊伍，逐步建立起一支專業化、知識化和年輕化的思想好、作風正、懂業務、會管理、善於做群眾工作的人口和計劃生育基層工作隊伍，為新時期人口和計劃生育事業持續穩定健康發展提供了強有力的組織保障和人才基礎。

    第一，抓住更名契機，大力推動省級人口和計劃生育機構改革。

    十屆全國人大第一次會議審議通過了國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會並賦予新的職能，標誌著人口和計劃生育事業發展進入了新的階段。

    各省（區、市）黨委、政府人口和計劃生育系統對更名給予高度重視，統一部署，全面安排，平穩地實現了結構調整和職能轉變。到2004年底，全國30個省（區、市）均已完成了更名工作。

    有23個省（區、市）編辦批准了人口計生委新的“三定”方案，各省（區、市）新的“三定”方案職責內容的調整基本與國家保持一致。

    有22個省（區、市）增加了內設機構和行政編制，全國共新增內設機構26個，新增行政編制95個。

    第二，加快政府職能轉變，逐步完善人口和計劃生育系統“三位一體”的公共管理與服務體系。

    隨著社會公共管理體系的建立，政府職能轉變進一步深化，人口和計劃生育行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的公共管理與服務體系不斷發展和完善。

    國家、省級行政管理的工作重點向“研究戰略、制定規則、創造環境、依法行政”上轉移。

    按照“以縣站為龍頭、鄉鎮中心站為骨幹、鄉鎮服務站為依託、村級服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的發展思路，技術服務網絡建設得到了進一步鞏固和完善。

    基層隊伍建設在改革中穩定，穩定中加強，在農村稅費改革、鄉鎮機構改革過程中，基本保持了機構和隊伍的穩定和加強。在推進基層民主政治建設中，城鄉計劃生育村（居）民自治和以計劃生育協會為代表的非政府組織進一步鞏固和發展。

    在2003全國開展的防治非典型性肺炎的重大突發事件中，人口和計劃生育系統充分利用健全的工作網絡和信息系統，在阻斷疫情向農村擴散方面，發揮了重要作用。

    第三，研究人事人才工作規律，進一步深化幹部人事制度改革。

    一是，領導班子建設成效顯著。各級黨委政府重視人口和計劃生育部門領導班子建設，特別是選好配強了一把手，注重領導班子成員的年齡結構和知識結構。2001年統計顯示：全國省級班子成員99.3%達到了大專及以上學歷，地、縣級領導班子分別為92.4%和78.4%。

    二是，科學的選人用人機制開始形成。以建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力、有利於優秀人才脫穎而出的用人機制為重點，以推動幹部工作的科學化、民主化、制度化為目標，積極推進幹部公開選拔、競爭上崗、輪崗交流、全員聘任等項制度改革。引入了競爭機制改善鄉、村兩級計劃生育隊伍的素質和結構。面向社會公開招錄大中專以上學歷的鄉鎮計生辦主任；擇優聘用35歲左右、初中以上文化程度、女性為主的村級計生專幹，並實行“縣管鄉聘村用”的管理辦法，初步建立了公平競爭、優勝劣汰的用人機制。

    三是，重視人才的環境和氛圍基本形成。普遍加強了對人事人才規律的研究，重視人才資源的吸引、管理和開發，提倡用事業造就人才，用環境凝聚人才，用機制激勵人才，用法制保障人才的理念，初步形成了尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍和環境。

    第四，建立並完善教育培訓長效機制，進一步加強幹部隊伍的能力建設。

    多年來，各地加大了幹部教育培訓的工作力度，先後組織了各級分管領導的系列研修活動，使各級黨政領導加深了對人口和計劃生育工作形勢的認識和理解。按照分類指導，整體推進的原則，以舉辦省、地（市）和縣級人口計生委主任培訓班為重點，組織了公務員全員性的專業知識強化培訓。

    目前，各省已完成了近90%的公務員專業知識培訓任務；同時，在公務員任職培訓和在職學歷教育等方面也取得了突出成效，全國大專以上學歷的公務員已達60%，比1995年提高了近15個百分點。堅持系統內外資源並用，培訓與進修結合，遠程同面授協同推進，組織各級各類專業技術人員參加進修、學術研討和繼續教育等活動。特別針對縣、鄉級技術服務人員，加大了實踐鍛鍊和培養力度。

    “十五”期間，人口和計劃生育系統堅持終身教育理念，進一步完善培訓管理、考核評估、培養與使用相結合等各項制度，嚴格培訓登記制度，逐步建立起教育培訓的有效運行機制，使幹部的能力建設得到了進一步加強。

    第五，以人民群眾的滿意度為標準，不斷加強作風建設。

    深入開展了爭做“新時期最可愛的人”活動和“宗旨”教育活動，大力弘揚敬業、奉獻、求實、創新的精神以及 “特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻、善於做群眾工作”的優良傳統和作風，用群眾的滿意程度作為衡量工作的標準，努力實現工作思路和工作方法的轉變。

    近年來，人口和計劃生育部門的社會形象明顯改善， 在當地政府組織的政風行風評議活動中，70%左右的縣、市、區人口和計劃生育行政管理部門名列前十名，其中部分地方名列第一。（摘自張維慶主任在幹部人事制度改革經驗交流會上的講話）