各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

　　省勞動保障廳等部門《關於進一步做好開發公益性崗位安置就業困難人員就業工作的意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真按照執行。

　　吉林省人民政府辦公廳

　　二○○五年十一月二日

　　關於進一步做好開發公益性崗位

　　安置就業困難人員就業工作的意見

省勞動保障廳　省綜治辦　省民政廳　省財政廳

(二○○五年十月十八日)

　　2002年以來,各地認真貫徹落實國家和省就業再就業扶持政策,大力開發公益性崗位,集中安置了一批就業困難人員。但從全省看,公益性崗位開發潛力仍然很大。根據省委、省政府領導關於進一步加大公益性崗位開發工作力度的指示,結合全省實際,現就進一步做好公益性崗位開發,安置就業困難人員就業工作提出如下意見:

　　一、進一步提高對開發公益性崗位工作的認識

　　開發公益性崗位安置就業困難人員就業是省委、省政府貫徹落實黨的十六屆五中全會精神,從構建社會主義和諧社會的大局出發,結合我省實際,著力解決歷史遺留的下崗失業人員問題的重要舉措,是落實科學發展觀,堅持以人為本、執政為民的具體體現。各級政府及各有關部門要進一步提高對開發公益性崗位的認識,將其作為重要任務,擺在突出位置,認真組織實施,並與擴大就業、落實各項再就業扶持政策、扶貧解困等工作緊密結合,統籌規劃、整體推進,逐步建立起就業援助的長效機制。

　　二、明確公益性崗位開發的重點及總體規劃

　　根據國家和省有關要求,要以社區和街(鎮鄉)為主要方向,重點開發以下幾個方面的公益性崗位:一是公共管理類。主要包括:社區安全保衛、治安巡邏;城市交通協管;就業、社會保障服務(含勞動就業、社會保險、離退休人員管理、低保及其他生活救助、醫療救助、孤老生活照顧)等。二是社區服務類。主要包括:社區保潔(含社區環衛、樓道清掃、消毒保潔);社區公共環境綠化;社區公共設施看管、維護等。三是為公共事業提供有償服務類。主要包括:非機動車停車場看管、街道社區農貿市場管理、初級衛生保健、托老托幼及殘疾人服務、家政服務、配送餐服務、為駐街及社區的企事業單位提供物業管理和後勤服務等。四是縣以上人民政府確定的其他公益性服務崗位。

　　圍繞上述公益性崗位開發的重點,3年內,全省新開發公益性崗位總量力爭達到10萬個,每年新開發3萬個以上,力爭用3年左右時間,結合其他就業再就業措施,基本解決“4050”人員、低保困難家庭有勞動能力人員、待安置的城鎮退役士兵就業再就業問題。各地要結合實際,抓緊研究制定本地公益性崗位開發的規劃和年度計劃,確保目標任務的按期完成。

　　各級政府和有關部門要加強組織協調,多層次、多渠道做好公益性崗位開發工作。總的原則是:對於社區公共管理類崗位,主要採取政府出資的方式,由省裏統籌規劃,各級政府具體組織實施;對於社區服務類崗位,主要由當地統一組織開發,分步實施;對為社區公共事業提供有償服務類崗位,主要由街道、社區根據實際需要和可能組織開發。

　　三、認真做好2005年公益性崗位開發工作

　　2005年新開發公益性崗位的重點是由省裏統籌規劃,統一在街道、社區安排專職治安員、基層就業和社會保障方面的服務人員。

　　(一)崗位開發的數量。

　　按照公益性崗位開發的重點,今年公益性崗位開發總量3萬個左右。專職治安員原則上城鎮每200戶居民配備1名,全省開發總量20000個左右;基層就業和社會保障方面服務人員,原則上每個社區配備4人,街道、鄉鎮區分情況適當配備,全省開發總量10000個。

　　以上人員具體配備數量,由各地根據實際情況確定。

　　(二)聘用人員承擔的工作任務。

　　專職治安員在公安部門指導下主要負責社區安全保衛、聯防聯保、治安巡邏;就業和社會保障方面的服務人員,主要負責基層就業、勞務輸出、離退休人員社會化管理、城市低保、大病醫療救助、陽光超市、捐贈、孤寡老人生活照料等工作。

　　(三)聘用人員的範圍條件。

　　專職治安員、基層就業和社會保障方面服務人員,重點從當地下崗失業人員中的“4050”人員、待安置或安置後多年未上崗(不含自謀職業者)的城鎮退役士兵、低保對象和零就業家庭中有勞動能力人員以及其他下崗失業人員中聘用(“4050”人員和城鎮退役士兵街道社區聘用原則上不得低於80%,鄉鎮聘用原則上不低於60%)。專職治安員、基層就業和社會保障方面公益性崗位已聘任的人員,不符合上述條件的,聘用期滿後,應進行調整。

　　所聘用人員應在勞動年齡以內,身體健康,政治可靠,遵紀守法,吃苦耐勞,愛崗敬業,有一定組織管理能力,黨員、勞模、業務骨幹、有突出貢獻(城鎮退役士兵立功受獎)及熟悉辦公自動化者優先。

　　人員招聘工作本著公開、公正、公平的原則,由當地政府統一組織,通過人力資源市場面向社會招聘。根據公益性崗位工作性質,人員招聘工作由其業務主管部門具體牽頭負責,其他相關部門密切配合。具體招聘辦法由各級政府制定。

　　(四)相關政策及待遇。

　　公益性崗位聘用人員簽訂1年以上期限的勞動合同,合同到期,根據工作需要,雙方協商一致可以續簽。

　　公益性崗位聘用人員工資不得低於當地最低工資水平,各地可根據具體情況有所上浮。所需資金,省財政按當地現行最低工資標準給予補助,上浮部分由各地按現行再就業資金渠道解決。

　　公益性崗位聘用人員應按有關規定參加或接續社會保險關係,並履行繳費義務,屬於“4050”人員的,社會保險補貼按現行再就業政策執行;其他參保人員按現行靈活就業人員就業補貼政策辦理。所需資金,按照現行再就業資金渠道列支。

　　(五)人員的招收與管理。

　　專職治安員、就業和社會保障服務員招聘工作時間緊、任務重,各地要按照省裏的統一安排,集中人力,集中時間立即組織實施,確保年底前完成全部招聘任務,2006年1月份省裏將組織驗收。

　　專職治安員由綜治部門管理,業務上接受公安部門的指導;就業和社會保障方面服務人員日常工作由街道、鄉鎮和社區居委會管理,業務上接受勞動保障和民政部門的指導。各地各有關部門要按照職責分工,對聘用人員進行業務培訓,提高他們的業務能力。要採取居民代表評議與部門考核相結合的辦法,進行崗位責任制考評,評議不合格或達到退休年齡的人員不得續簽勞動合同。具體崗位責任目標和考核辦法由各地制定。

　　四、加強領導,確保開發公益性崗位安置就業困難人員就業工作順利進行

　　(一)加強組織領導。各級政府要進一步加強公益性崗位開發工作的領導,納入政府工作的議事日程,列入就業和社會保障目標責任。各地要根據省裏的總體規劃,結合實際制定公益性崗位年度開發計劃,並認真組織實施,特別要抓緊組織落實好今年公益性崗位開發工作。開發公益性崗位安置就業困難人員就業,要實行實名制,並建立檢查通報制度。

　　(二)確保發揮政策效用。政府出資、出政策購買公益性崗位,目的是解決特殊困難人員的再就業問題,各地要按照聘用範圍和條件嚴格把關,嚴格審核。原則上離退休人員不得使用政府出資購買的公益性崗位。各地要加強資金管理,專款專用,不得擠佔挪用,充分發揮資金的使用效益。

　　(三)加強協調配合。公益性崗位開發工作要在各級政府統一領導下,組成由勞動保障、綜治辦、民政、公安、財政、建設、衛生等部門參加的公益性崗位開發工作小組,各部門要明確責任,密切合作,協同動作,共同抓好落實。