11月17日上午，河南省省委、省政府在鄭州召開全省城鎮化工作會議。這是河南省城鎮化發展關鍵時期召開的一次重要會議。
河南省委書記、省人大常委會主任徐光春，省委副書記、省長李成玉出席會議並作重要講話，省委副書記王全書主持會議，省委副書記李清林、陳全國，省政協主席范欽臣，省委常委孔玉芳、李柏拴、李克、王明義、葉冬松、孫善武，省人大常委會副主任吳全智，副省長賈連朝、李新民、史濟春出席大會。
構建佈局合理、協調發展的城鎮格局
此次會議主要討論修改省委、省政府《關於進一步促進城鎮化快速健康發展的若干意見》，進一步明確我省推進城鎮化的指導思想、目標任務、方針政策和工作舉措。
會議提出，“十一五”時期是我省城鎮化發展的關鍵時期，加快推進城鎮化要堅持以科學發展觀為指導，以提高人民生活水平為目的，以發展壯大二三産業為支撐，以加快農村富餘勞動力轉移為主線，以制度改革和體制創新為動力，全面實施中心城市帶動戰略，逐步形成以中原城市群為核心，以省轄市為骨幹，以中小城市為依託，佈局合理、協調發展的城鎮格局。
會議強調，城鎮化發展問題，是河南省“十一五”期間經濟社會發展中具有全局性、戰略性、前瞻性的一個重大問題。各級領導要提高認識，統一思想，大膽改革，勇於創新，增強以科學發展觀為指導推進城鎮化的自覺性和堅定性，不斷提高領導和駕馭城鎮化工作的能力和水平，確保河南省城鎮化快速健康發展。
正確把握城鎮化發展中的十大關係
認真梳理和深入思考城鎮化發展歷程，徐光春深入系統地闡述了在城鎮化發展中今後需要正確認識和準確把握的十個方面的關係——
一要正確認識和把握城鎮化與工業化的關係，加快推進中原崛起的進程。工業化是“三化”的核心，城鎮化是“三化”的載體。要適應我省經濟社會發展的必然要求，適應工業化進程加快的客觀需要，適應人民群眾改善生産生活條件、向城鎮聚集和發展的強烈願望，加快城鎮化發展步伐，使工業化、城鎮化協調發展、相互促進。
二要正確認識和把握城鎮化與解決“三農”問題的關係，促進城鄉協調發展。加快工業化、城鎮化，推進農業現代化，是按照中央要求把“三農”問題作為重中之重的具體體現。要把加快“三化”，作為事關從根本上解決“三農”問題、事關“十一五”目標實現的重大問題，在全面建設小康社會、實現中原崛起的全過程中統籌把握、共同推進。
三要正確認識和把握突出重點與協調推進的關係，努力形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化體系。中心城市在推進城市化進程中具有主導作用。要把工作著力點放在大力發展中心城市上，儘快提高中心城市的輻射帶動能力，同時加快縣級市和縣城建設，支持發展中心城鎮，逐步形成以鄭州為中心、以省轄市為骨幹、以中小城市為依託，佈局合理、協調發展的城鎮化體系。
四要正確認識和把握加快中原城市群發展與加快沿邊地區開放開發的關係，逐步形成中原城市群和沿邊各市良性互動、競相發展的局面。要加快中原城市群建設步伐，使之成為帶動全省發展、實現中原崛起的龍頭。同時也要加大支持力度，加快沿邊各市的開放開發。
五要正確認識和把握實施中心城市帶動戰略與壯大縣域經濟的關係，積極探索中心城市建設與縣域經濟發展有機結合、相互促進的路子。城鎮化是縣域經濟發展的推動力量，發展壯大縣域經濟是加快城鎮化的重要支撐。當務之急是要加快中心城市特別是中原城市群的崛起。要引導中心城市和縣域經濟協調分工,強化合作,密切經濟聯絡。
六要正確認識和把握擴大城市規模與加強産業發展的關係,使城鎮化發展建立在強有力的産業支撐上。擴大規模是城鎮化的必要條件,産業發展是城鎮化的核心。要通過産業發展創造更多的就業機會,吸納更多的生産要素,使擴大城市規模與加強産業支撐走上良性循環的軌道。強化産業支撐,要明確城市功能和産業定位,大力發展優勢産業和特色經濟。
七要正確認識和把握政府調控與發揮市場機製作用的關係,為城鎮化快速健康發展提供強大動力。市場在城鎮化進程中對資源配置起基礎性作用,但推進城鎮化也離不開政府的調控和引導。要加大改革創新力度,從體制和政策上為城鎮化發展創造良好環境。要加快戶籍、住房、就業等方面的制度改革,拓寬城市建設投融資渠道,擴大公共産品投入。
八要正確認識和把握規劃建設與管理服務的關係,把城鎮化發展建立在以人為本的要求上。規劃建設是城市發展的基礎和前提,管理服務是城市發展的保證。要高起點規劃建設,又要高標準管理服務,努力做到規劃建設高起點、高標準、突出特色、注重品位,真正做到“一張藍圖繪到底”；管理服務要高質量、精細化,上檔次、上水平。
九要正確認識和把握推進城鎮化與保護資源、環境的關係,走集約式、可持續發展的城鎮化道路。要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求,堅持循序漸進、節約土地、集約發展、合理佈局的原則,努力形成資源節約、環境友好的城鎮發展新格局。
十要正確認識和把握城鎮建設與文化建設的關係,努力提高市民素質和城市文明程度。城鎮化是人口聚集、生産要素集聚、産業發展的過程,也是市民文明素質提高和城市文明程度提高的過程。既要注重城市硬體建設,又要注重發展城市文化,增強城市軟實力。要大力發展城市文化事業、文化産業，加強理想信念教育；要堅持依法治市,建立穩定和諧的社會秩序。
城鎮化發展要突出工作重點
李成玉認真總結了近年來河南省城鎮化工作取得的突出成效,並提出今後應突出抓好的工作重點。他指出,河南省目前城鎮化水平較低,城市規模偏小,城市競爭能力不強,管理水平有待進一步提高,體制機制方面制約發展的問題仍很突出。要爭取在“十一五”期間河南省城鎮化率每年提高1.5個百分點以上,力爭到2010年城鎮化率達40%左右。為此,既要突出重點,著力推動中原城市群發展,又要全方位、多層次推進,努力形成各展所長、多元發展的河南省城鎮化發展新格局。中原城市群發展要取得突破性進展,努力提高鄭州的首位度,儘快建成全國的區域中心城市。要加快發展地區性中心城市,進一步促進縣域經濟發展,積極推進城鄉一體化試點。要進一步推進産業規模擴張和産業結構優化。要進一步提高城市綜合管理水平,進一步提高城市規劃、建設、管理的水平,城市管理要經常化、制度化和規範化,努力建設節約型城市。
李成玉強調,要進一步加大改革開放力度,不斷在影響和制約城鎮化發展的體制機制方面取得新的突破,加快城鎮化進程。要進一步深化投融資體制改革,進一步開放市政公用行業建設經營市場,進一步改革城鎮戶籍管理制度,逐步建立城鄉平等的就業制度,建立和完善社會保障制度,積極推進行政區劃調整和管理體制改革。要抓住國內外産業結構調整和産業轉移的機遇,大力引進資金、技術和管理,通過擴大開放推進城鎮化進程。
在談到學習借鑒內蒙古、江西的發展經驗時,李成玉指出,內蒙古、江西近年來之所以取得較快發展,關鍵是堅持産業支撐和投資拉動,堅持以大開放促大發展,堅持大力發展園區經濟,堅持高起點推進城市規劃建設。借鑒兩省區的做法,河南省要實現經濟社會持續快速健康發展,必須大力培育支柱産業、加快工業化進程,必須進一步增強開放意識,加快發展開放型經濟,在推進城鎮化過程中,既要加快城市建設,更要重視提高城市管理水平。各級幹部一定要認識到差距所在,務必保持清醒頭腦,增強加快發展的緊迫感和責任感,把精力用到思改革、謀發展上,拉高標桿,永不滿足,敢於負責,爭創一流,扎紮實實地推進城鎮化進程。(朱殿勇)
