上海市勞動和社會保障局透露，今年以來，上海市小額擔保貸款以每月新增近200筆、逾1000萬元的速度在增長，今年擔保金額已達1.43億元，同比增加168.2%。

　　個人自主創業融資難，是世界各國普遍存在的難題。由於個人貸款數量小、初創業者又缺乏信用記錄，商業銀行因為操作成本和還貸風險相對較高而一般不願意介入。5年來，上海在緩解個人自主創業貸款難方面逐漸探索出有特色的扶持模式———不僅給貸款者一筆錢，更注重教貸款者如何使用這筆資金。受政府委託、信譽較好的仲介機構承擔了貸款資産評估工作，成了這一資金週轉鏈上的關鍵環節。貸款前，仲介機構幫助個人設計融資計劃書、評估貸款額度和期限等，並提前估計好還款的可能性；貸款後，進行跟蹤式服務———每月採集經營服務信息、考察貸款是否用在必要之處、請專家“診斷”是否能長期穩定發展……這些週到、全面的服務，全由政府“埋單”，卻得到一招三贏的效果：個人貸到了錢；政府降低了還貸風險；銀行縮短了操辦流程、節約了擔保成本、降低了壞賬風險。

　　開業貸款在解決融資難這一“經濟硬傷”的同時，也為開業者積累了個人信用。凡是成功申請過開業貸款的自主創業者，都將在個人信用徵信系統中留有蹤跡，還款信用好壞一查便知。還款信用好的企業，更是會將原先請都難請來的銀行，吸引來主動貸款。啟發禮品服務社就是一個好例子。業主張野春在2002年獲得第一筆貸款後，生意漸漸有了起色，一年後按時歸還了首筆貸款。在開業貸款的支持下，服務社不斷壯大，吸納了18名失業、協保人員，並於今年6月還清了第二筆貸款。三年間業主不僅通過開業貸款擴大了生意規模，更積累了良好的信用記錄。

　　上海市勞動保障局負責人表示，十六屆五中全會強調：“把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置”。而扶持創業，就是推動就業。這位負責人認為，開業貸款的政策是隨著實際情況不斷動態地完善的。今後，上海的開業貸款不但將扶持目標鎖定本市失業、協保人員和農村富餘勞動力，還要向在職人員等上海市所有創業群體敞開大門，貼息條件也將逐步放寬，從凈增崗位享受凈增人數的貼息條件，放寬到只要穩定崗位，就可獲貸款貼息……

　　上海特色的融資扶持模式效益明顯。據不完全統計，5年來，上海市擔保開業貸款4240筆，金額超過2.9億元，小額貸款累計直接創造就業崗位3.7萬多個；另據統計，上海市非正規就業組織已達3.3萬戶，其中今年新增8000多戶，新吸納就業人員近萬人。