陜西省人民政府關於推進畜牧獸醫管理體制改革的實施意見 

 

 

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　根據《國務院關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）文件精神，結合我省畜牧獸醫工作實際，為促進全省畜牧業持續健康發展，進一步完善政府社會管理和公共服務職能，現就推進我省畜牧獸醫管理體制改革，提出以下實施意見：

　　一、高度認識加快畜牧獸醫管理體制改革的必要性和緊迫性

　　（一）畜牧業是新階段農民增收的重要途徑。大力發展畜牧業，帶動種植業和相關産業發展，實現農産品多次增值，是推進農業結構戰略性調整的重要措施；能更多地吸納農村富餘勞動力，增加就業機會，促進農民多渠道增收。畜牧業是省委、省政府確定的六大特色産業之一，是我省農村經濟中具有較大發展潛力、能有效增加農民收入的産業。推進畜牧獸醫管理體制改革，是確保畜牧業健康快速發展的重要措施。

　　（二）獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。畜牧業的疫病風險大於市場風險。改革和完善畜牧獸醫管理體制，對於從根本上控制和撲滅重大動物疫病，加強公共衛生體系建設，保障人民群眾的身體健康，提高動物産品的質量安全水平和國際競爭力，促進畜牧業乃至整個農業和農村經濟的發展，具有十分重要的意義。目前，我國周邊國家重大動物疫病時有發生，國內疫情形勢不容樂觀，對我省防控重大動物疫病形成較大壓力。而我省動物防疫體系十分薄弱，尤其是機構不健全、職責不清晰、法規不完善、隊伍不穩定等問題，嚴重影響了動物疫病防控能力和動物産品質量安全水平的提高。近年來發生的高致病性禽流感等動物疫情，暴露出我省現行獸醫管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。因此，加快畜牧獸醫管理體制改革，切實落實政府負總責、部門司其職的工作責任，建立動物防疫工作長效機制，保障公共衛生安全，已經成為當前十分緊迫的任務。

　　二、推進畜牧獸醫管理體制改革的指導思想和目標

　　（三）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“預防為主”的方針，按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，提高動物衛生監管執法水平，提高動物防疫公共服務能力，加強畜牧獸醫行政管理職能，促進養殖業穩定發展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財産安全。

　　（四）主要目標。本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構，明確職能，理順關係，完善法規。重點是完善、理順各級畜牧獸醫行政管理體制，組建畜牧獸醫執法機構，建立健全技術支持服務體系，切實加強鄉鎮畜牧獸醫站建設。通過改革，逐步建立起科學、統一、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制，穩定和進一步強化基層動物防疫體系，提高畜牧獸醫管理機構依法行政能力和水平，促進動物衛生工作全面發展，不斷提高動物衛生及其産品的安全水平。

　　三、建立健全畜牧獸醫工作體系

　　（五）加強省級畜牧獸醫工作機構建設，設立畜牧獸醫行政管理機構、獸醫行政執法機構（動物衛生監督所）、獸醫技術支持體系（動物疫病預防控制中心），完善畜牧技術推廣機構。省編辦應根據國發〔2005〕15號文件精神，在現有畜牧獸醫機構和人員基礎上進行調整、整合，明確職能。

　　（六）市、縣（區）人民政府要進一步強化畜牧獸醫工作的政府職能，確保公共衛生工作和畜牧業發展需要，建立健全畜牧獸醫行政管理機構；組建動物衛生監督機構，名稱統一為動物衛生監督所，作為獸醫行政執法機構；建立健全獸醫技術支持體系，設立動物疫病預防控制中心；完善畜牧技術推廣體系。畜牧獸醫工作機構的設置，由同級人民政府確定，並按程序報批。

　　（七）切實加強鄉鎮畜牧獸醫站建設。縣級畜牧獸醫行政主管部門按照鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，依法承擔動物強制免疫的監督實施、動物和動物産品檢疫、動物疫情調查、疫情報告、獸藥監督管理的政府公益性職能。根據鄉鎮畜牧業發展狀況和自然條件，由編制部門核定編制，人員工資、防疫經費納入財政預算，由縣級畜牧獸醫管理機構統一管理。鄉鎮畜牧獸醫站站長實行公開招聘選派，工作人員從現有畜牧獸醫工作人員中公開招聘，競爭上崗，實行聘任制。對原本由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務，要與新組建的鄉鎮（區域）畜牧獸醫站分離，使其走向市場。對改革中鄉鎮畜牧獸醫站分流出來的人員，參照省委辦公廳、省政府辦公廳《關於開展鄉鎮機構改革試點工作的意見》（陜辦字〔2005〕51號）規定，制定切實可行的措施，安排轉崗和再就業，並依法納入當地的社會保障體系；已參保的分流人員要按照國家有關規定及時辦理其社會保險關係調轉手續，做好銜接工作。
　　四、加強畜牧獸醫工作隊伍和工作能力建設

　　（八）推行官方獸醫制度。官方獸醫是指經資格認可、法律授權或政府任命，有權出具動物衛生證書的國家獸醫工作人員。根據工作需要，省級畜牧獸醫行政管理機構設立高級獸醫官和助理高級獸醫官，市、縣（區）畜牧獸醫行政管理機構設立獸醫官。對現有的工作人員，要按照全國統一安排，通過業務培訓，提高人員綜合素質和業務水平，經資格認可後，由政府任命，逐步進入官方獸醫隊伍。

　　（九）實行執業獸醫制度。對從事動物疾病診斷、治療和動物保健等經營性活動的獸醫人員，必須經培訓達到規定的專業知識水平和條件，並通過省級人事、畜牧獸醫行政管理部門考試，取得執業獸醫資格。要發揮獸醫行業協會的作用，實行行業自律，規範獸醫從業活動，全面提高服務水平。

　　（十）切實加強畜牧獸醫工作能力建設。各級畜牧獸醫行政管理部門要切實制定畜牧獸醫技術培訓規劃，加強技術培訓工作，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。加強畜牧獸醫科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。
　　漁業行政主管部門要強化技術推廣、疫情測報等機構的能力建設，切實加強養殖水域的生態環境監測和水生動物病害防治監控工作。

　　五、建立完善畜牧獸醫工作的公共財政保障機制

　　（十一）建立科學合理的經費保障機制。畜牧獸醫行政、執法和技術支持工作所需經費應納入各級財政預算，統一管理。對畜牧獸醫行政管理、行政執法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監測、預防、控制、撲滅經費以及動物産品有毒有害物質殘留檢測等經費，由各級財政納入預算、及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫、檢驗檢測等行政事業性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。各級財政部門要加強對經費使用情況的監督和管理，確保專款專用。

　　（十二）加強畜牧獸醫基礎設施建設。充實、完善各級畜牧獸醫工作機構的設備、條件，提高預防、檢測能力和生物安全水平。要抓緊制定全省畜牧獸醫體系建設總體規劃和各地的畜牧獸醫基礎設施建設計劃，並列入各級政府的“十一五”發展規劃，統籌安排，抓好組織實施。要重點抓好以重大動物疫病監測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫檢疫監督體系、獸藥質量監察和殘留監控體系、動物防疫技術支持體系、動物防疫物質保障體系等“六大體系”建設；要按照“有辦公、化驗用房，有防疫檢疫必需設備，有技術推廣必備手段”的標準，切實加強鄉鎮畜牧獸醫站的基礎設施建設。

　　六、制定完善畜牧獸醫管理工作的法規體系

　　（十三）加快畜牧獸醫工作的法規體系建設。根據修改後的《動物防疫法》，修訂《陜西省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》等法規；研究制定官方獸醫管理、執業獸醫管理等相關配套地方性法規和政府規章，充分發揮法律法規在畜牧獸醫管理工作中的保障作用。

　　七、加強對畜牧獸醫管理體制改革的組織領導

　　（十四）畜牧獸醫管理體制改革工作由省農業廳牽頭，會同省編辦、財政、發展改革委、人事、勞動和社會保障、法制辦等有關部門組織實施。各有關部門要統一認識，密切配合，加強對各地改革工作的指導，及時總結經驗，發現並解決改革中出現的問題。

　　（十五）各市、縣人民政府要加強領導，採取有效措施，確保畜牧獸醫管理體制改革工作積極穩妥地進行。全省畜牧獸醫工作機構調整和管理體制改革工作，原則上應在2005年底前完成。各地要在深入調查研究的基礎上，儘快將實施方案報省農業廳備案後組織實施。各級畜牧獸醫行政主管部門要會同編制、財政、人事、發展改革、勞動保障等部門認真組織落實改革方案，並做好職工的思想工作，確保畜牧獸醫管理體制改革的順利進行和動物防疫、檢疫工作的正常開展。 

 

陜西省人民政府         

二○○五年十一月十九日