由國家海洋局組織專家歷時1年編制完成的《風暴潮、海嘯、海冰災害應急預案》和《赤潮災害應急預案》，近日順利通過了國務院的審議，並被確定為《國家突發公共事件總體應急預案》的部門預案之一。11月15日，國家海洋局正式印發並實施了這兩個預案，以加強對風暴潮、海嘯、海冰及赤潮等主要突發海洋災害的監測、預報、預警和應對工作，降低突發海洋災害對人民生命財産安全帶來的影響和損失。

    我國地處太平洋沿岸，是世界上海洋災害較重的國家之一。加上我國沿海地區人口稠密、經濟發達，海上各類生産活動蓬勃發展，一旦受到海洋災害的襲擊，往往造成重大經濟損失和人員傷亡。近幾年來，隨著我國沿海地區經濟的發展，海洋災害所造成的直接經濟損失呈現出增長趨勢，其增長速度遠遠高於其他種類自然災害造成損失的增長速度。據統計，上世紀海洋災害造成的經濟損失已由上世紀50年代的平均不足1億元；上升到90年代的平均140多億元，90年代10年間死亡和失蹤總人數達3919人，嚴重年份甚至超過1000人。以赤潮災害為例，近些年來，隨著河口、海灣和沿岸水域污染的不斷加劇，水體富營養化程度日趨嚴重，赤潮災害發生的頻率和危害程度明顯上升。由上世紀90年代的89次上升到2004年的96次，且面積呈增大趨勢，每年赤潮累計發生面積已超過10000平方公里。赤潮不僅會破壞海洋環境，造成大量海洋生物和海水養殖生物死亡，破壞漁業、養殖業，給我國沿海帶來巨大的經濟損失，而且通過食用被赤潮災害污染的海産品，還會造成人體中毒，損害人體健康，甚至導致死亡。

    為貫徹、落實黨中央、國務院關於加強應急管理工作的指示精神，提高預防和應對海洋突發災害事件的能力，切實做好應對海洋災害的監測、預報等工作，最大限度地減少海洋災害造成的損失，保障人民生命財産的安全，國家海洋局組織專家按照“統一領導，分級負責”“加強監測，及時預警”“預防與救護並重”的原則編制完成了《風暴潮、海嘯、海冰災害應急預案》和《赤潮災害應急預案》。

    預案明確了海洋災害應急的目的、組織體系和職責、災害預警啟動標準、監測預警系統能力建設、災害調查評估、保障措施等，不僅重點突出了風暴潮、海嘯、海冰和赤潮災害的監測、預警，還詳盡規定了災害的分級處置標準及程序，建立了預警響應和應急響應機制，細化了預警響應與應急響應的具體措施和流程，明確了有關工作單位的職責和責任人等，具有很強的可操作性。

    這兩個預案的實施對於國家海洋局充分履行職責，提高處置突發公共事件和保障公共安全的能力，保障人民生命和財産安全，維護社會穩定，促進沿海地區社會與經濟的可持續協調發展具有十分重要的意義。