最近，胡錦濤總書記、溫家寶總理就做好冬令期間困難群眾特別是受災群眾生活安排工作作出重要批示。民政部召開了專題視頻會議進行安排部署。陜西省委、省政府高度重視，12月9日，張偉副省長組織民政、財政等部門召開了“貫徹落實中央領導批示精神，幫助困難群眾解決過冬問題”專題會議，研究分析了全省困難群眾生活安排工作，對冬令期間困難群眾生活安排進行再部署。

　　目前，陜西省各級黨委、政府和民政部門通過紮實的工作，在全省初步建立了以災害應急救助、社會救助、社會福利和社會慈善事業為重點，城鄉一體、標準有別、分類施保的社會救助體系，切實保障了災民、困難群眾、老年人、殘疾孤兒和流浪乞討人員的生活權益，為陜西經濟發展和社會穩定做出了積極貢獻。

　　做好救災工作，認真解決災民生産生活問題。陜西是自然災害多發省份，今年先後發生暴雨洪水、泥石流、滑坡、冰雹、乾旱等多種自然災害，受災人口919萬人（次），緊急轉移安置災民41.7萬人，因災倒塌房屋9萬多間，損壞房屋近22萬間，直接經濟損失52億元。災情發生後，陜西及時迅速啟動救災應急預案，積極投入抗災救災工作，全力以赴安排災民生活。下撥救災資金1.44億元，安排救災糧2040.4萬公斤，調撥救災帳篷3000頂、棉被3000床，省、市、縣三級配套自然災害救濟事業費1465萬元，有效保障了受災群眾應急期間的基本生活。組織動員全社會開展捐贈活動，省級接受社會各界捐款595萬多元、衣被55.8萬多件、麵粉25噸，目前大部分捐贈款物已經下撥災區。災後恢復重建工作正在抓緊進行，至11月底，全省恢復重建新房3萬多間，還有6萬多間正在建設中。

　　完善城市居民最低生活保障制度，解決好城市低保對象基本生活問題。認真研究解決城市低保工作中面臨的實際問題和困難，不斷完善保障制度，規範操作規程，加大地方投入，為城市低保對象建立了一道社會“安全網”。全省城市低保基本實現動態管理下的應保盡保，分類施保逐步推開，實現了社會化發放目標，全省城市低保資金統一改由農村信用社管理和發放，方便了低保對象。今年省上先後下撥城市低保金4.72億元，地方配套資金達2億多元。全省33.4萬戶、80.6萬城市低保對象、12.5萬分類施保對象得到相應救助。

　　積極開展農村居民最低生活保障工作，推進城鄉社會統籌、協調發展。今年省上加大了對農村低保工作的推進力度，下發了《關於在全省逐步建立農村居民最低生活保障制度的通知》，制定了《陜西省農村居民最低生活保障暫行辦法》，從今年七月起在全省建立了農村低保制度。計劃省財政每年列支7000萬元，市、縣財政配套7565萬元用於農村低保工作。目前，多數市、縣出臺了實施辦法和細則。今年上半年省上安排的3500萬元農村低保和貧困戶救助資金已經下撥各地，市、縣配套3782萬元正在落實。全省已有30多萬人納入農村低保，保障標準最高每人每年750元、最低每人每年500元。

　　全面推開城鄉醫療救助工作，有效緩解貧困人口看病難的問題。搞好醫療救助，是解決貧困人口因貧致病、因病返貧問題的有效措施。從去年8月起動農村醫療救助工作，經過一年工作，目前在全省農村所有縣區初步建立了醫療救助制度。除中央資金外，省財政和省級福利公益金每年各安排500萬元、市縣財政每年安排700萬元用於農村醫療救助工作。目前全省已救助9.3萬人，支出救助金2600萬元，11個新型農村合作醫療試點縣資助五保戶參加新型農村合作醫療8.3萬人，支出“參合”資金86.2萬元，使農村貧困人口看病難的問題得到一定程度緩解。

　　同時，今年4月，全省城市醫療救助工作在25個縣開始試點，省上已經下撥各試點縣城市醫療救助補助資金2170萬元，25個試點縣的工作正在進行中。目前，已對4946名城市低保對象實施了醫療救助，共發放救助金403.92多萬元。

　　認真落實優待撫恤政策，逐步提高優撫對象生活補助標準。全省現有各類優撫對象140萬人，重點優撫對象16萬人。今年省民政廳、財政廳先後下發了《關於提高部分優撫對象撫恤補助標準的通知》和《關於建立優撫對象撫恤補助標準自然增長機制的通知》。提高了殘疾軍人、“三屬”的撫恤金和在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉復員軍人的生活補助標準。加快處理影響社會穩定的突出問題，完成了原8023部隊4500多名退役在鄉人員的體檢工作，為全省23000名殘疾軍人換發了新證件。總結推廣安康市百戶扶優工程的經驗，為解決優撫對象“三難”問題提供了思路。

　　努力做好社會福利工作，切實解決孤殘兒童、流浪乞討人員和城鄉社會福利機構的實際困難。加快福利彩票發行工作，為提高社會福利水平提供物質保障，今年福利彩票發行達歷史最好水平，日前已銷售福利彩票9.7億多元，籌集公益金3億多元。“明天計劃”順利實施，已完成殘疾孤兒手術康復256例（去年177例，今年79例），使用部、省專項資金313萬元，手術成功率99.6%。使用中、省兩級福利公益金1090萬元，資助完成和在建社會福利項目44個；用省級公益金946.5萬元為全省1472個社區配備低保專用微機等設備，改善了社區低保工作條件；投入中、省福利公益金1076萬元，改造了10市1區城市生活無著的流浪乞討人員救助管理站基礎設施，為全省87個救助站配備了計算機救助管理系統，已正式投入運行。西安、寶雞等市制定了流浪乞討人員中危重病人、精神病人的救治政策。全省共救助城市生活無著的流浪乞討人員2.8萬人次。

　　嚴冬已至，困難群眾生活安排到了關鍵時期。為了認真貫徹落實中央領導批示精神和民政部的要求，按照省委、省政府《關於做好2006年元旦前後幾項工作的通知》精神，制定下發了《關於切實做好2005年“雙節”期間城鄉特殊困難群眾生活安排工作的意見》，進一步就做好冬令期間困難群眾特別是受災群眾生活安排工作作出部署。一是適當提高城市居民最低生活保障標準。為了確保城市低保對象的基本生活，根據各地申報的意見，經研究，同意在2006年提高以下8個設區市的城市低保保障標準。其中：咸陽市城市低保標準由每人每月130-150元人提高到140-160元；渭南市由每人每月130-135元提高到140-150元；銅川市由每人每月135元提高到160元；漢中市由每人每月130元提高到150元；安康市由每人每月130元提高到145元；商洛市由每人每月130提高到140元；延安市由每人每月130元提高到160元；榆林市由現在的5個縣區每人每月130-150元全部提高到150-160元，具體提標時間由各市自行確定。二是春節前給全省城鄉低保對象增發一個月的低保金。三是加快落實對享受城市低保家庭冬季取暖給予200元的補貼。四是妥善安排受災困難群眾冬令期間的生産生活，省上安排2500萬元用於解決冬令期間受災群眾的基本生活，安排1000萬元用於解決農村需要政府救助的五保戶、特困人口春節期間的生活困難補助，保證他們在節日期間能吃上餃子、吃上肉。

　　為確保全省困難群眾冬令期間生活妥善安排，省民政廳已安排5個工作組深入各地，檢查困難群眾救助措施落實情況，組織對困難群眾走訪慰問，以確保各級救助措施準確到位，困難群眾基本生活得到切實保障。