中國鐵路廣泛吸收社會資金參股投資

鐵路投融資體制改革取得重大進展

    “十五”期間積極推進的中國鐵路投融資體制改革，為下一步大規模鐵路建設啟動了嶄新機制，提供了充足而長效的資金保證。這是過去幾年鐵路改革與發展進程中一項開創性的重大舉措。

    按照2004年開始實施的《中長期鐵路網規劃》，中國鐵路建設的目標是將鐵路總里程從2003年底的7.3萬公里增加到2020年的10萬公里，鉅額的投資需求也隨之而來。據估計，實施《中長期鐵路網規劃》後，未來十幾年鐵路建設需要投入資金將達2萬億元人民幣，平均每年達1000億元以上。

    目前，鐵道部推進鐵路投融資體制改革取得重大進展。2004年以來，按照“政府主導，多元化投資，市場化運作”的指導思想，鐵道部先後與31個省市自治區簽訂了鐵路建設戰略合作協議，涉及鐵路建設項目158個，總投資約1.4萬億元。不久前開工的京津城際軌道交通系統，就是鐵道部、北京市、天津市、中國海洋石油總公司四方合作的成果。與地方合資建路，是“十五”期間鐵路在投融資體制改革方面推出的力度最大、最有實效的重大舉措。

    鐵路投資風險小、收益穩定的優勢，已經給資本市場帶來很大的吸引力，遷曹鐵路、衢常鐵路、石太客運專線等項目已與一些國有、民營企業達成合資協議；一批客運專線、集裝箱中心站等投資效益較好的項目，多種投資方式的合作、合資洽談已廣泛開展。

    “十五”期間，鐵道部積極開展股份制改造試點工作，取得顯著成效。大秦股份公司、廣深股份公司、鐵龍股份公司、集裝箱公司、中鐵快運和行包公司等股改試點均取得重要進展，不僅為擴大鐵路股權融資提供了現實可行的有效途徑，而且對盤活鐵路存量資産，優化運輸資源配置，加快建立現代企業制度，推進鐵路主輔分離，實現鐵路體制、機制創新，具有重要而深遠的影響。

    “十五”期間，鐵道部制定了推進鐵路投融資體制改革的政策措施，明確鐵路在改革投資項目審批制度、鼓勵社會投資、實行投資主體多元化、重組鐵路優良資産上市融資、進一步擴大利用外資等方面的改革思路，確立了鐵路投融資體制改革的基本目標。2005年7月，《關於鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》正式下發，明確提出鐵路對國內非公有資本開放的主要領域，包括鐵路建設、鐵路客貨運輸、鐵路運輸裝備製造和多元經營領域，為非公有制經濟參與鐵路建設經營提供了政策依據。

    2004年10月28日，中國鐵路建設投資公司組建，這是改革鐵路建設投資體制、規範鐵道部出資人行為、構建鐵路市場化融資平臺的一項重大舉措。公司主要履行鐵路大中型建設項目出資人代表職能，對其控股的項目公司經營狀況、投資效益等進行考核監督，確保國有資産保值增值。

    經過投融資改革，當前，我國鐵路發展的資金來源包括：一是鐵路建設基金；二是國債；三是地方政府和企業投資，發展合資鐵路；四是市場化融資，包括股票、債券、項目融資等；五是發行中國鐵路企業債券；六是外資；七是銀行貸款。隨著投融資體制改革的不斷深化，鐵路建設資金來源將進一步拓寬，為實現鐵路跨越式發展提供強大的資金支持和體制保障。（林曉鶯）