關於天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告
2006年1月16日在天津市第十四屆人民代表大會第四次會議上
天津市市長 戴相龍
各位代表：
現在，我代表天津市人民政府，向大會作關於天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告，請連同《天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》一併審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十五”時期國民經濟和社會發展的回顧
新世紀的前五年，是天津發生歷史性變化的五年，是改革開放和現代化建設取得巨大成就的五年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊緊依靠全市各族人民，努力克服前進道路上的各種困難，勝利實現“三五八十”四大奮鬥目標和“三步走”戰略第一步目標，圓滿完成“十五”計劃確定的主要任務。使我們特別振奮的是，黨中央、國務院把加快推進濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略佈局，實現了全市人民多年的期盼，為天津發展提供了最大最難得的歷史性機遇，鼓舞我們在新的歷史起點上向更高目標邁進。
(一)國民經濟持續快速協調健康發展，綜合實力躍上新臺階
全市生産總值預計達到３６６５億元，年均增長１３．９％，是十個五年計劃中增幅最高的。人均生産總值４３００美元，年均增長１２．７％。財政收入７２５．５億元，年均增長２４．３％。全社會固定資産投資累計完成５３３９億元，年均增長１９．４％，比“九五”時期提高８．８個百分點。全市各類工商企業總資産１７９００多億元，其中凈資産７１００多億元，分別比“九五”末增長１．４倍和１．６倍。
(二)經濟結構調整邁出重大步伐，整體素質明顯提高
工業增加值達到１９２１億元，年均增長１７％。電子信息等六大優勢産業佔全市工業的比重為７１．６％。高新技術産業比重達到３２％。規模以上工業企業實現利潤突破５００億元，年均增長２４．８％。服務業增加值１４８５億元，年均增長１１．４％。商品購銷總額８３００億元，年均增長２７．７％。現代物流、商貿會展、房地産等行業規模不斷擴大。渤海銀行等７家全國性金融企業在津創立。金融機構不良貸款率由２６．９％下降到５．３％。區縣經濟實力不斷增強。農業現代化水平明顯提高，進入農業産業化體系的農戶達到７０％。郊區工業化步伐加快。農村城市化率達到４６．５％，提高１６個百分點。
(三)經濟體制改革繼續深化，發展活力進一步增強
國有資産監督管理體制框架初步建立。國有大中型企業８０％以上完成公司制改革。國有及國有控股企業資産總額增長１倍。非公有制經濟增加值佔全市的比重為５２％，提高１６．９個百分點。天津産權交易中心成為北方最大的産權交易市場。對經營性國有土地實行招標、拍賣和掛牌交易。城市基礎設施建設投融資體制改革取得明顯成效。調整完善了市對區縣的財稅管理體制，區縣財政收入大幅度增長。
(四)對外開放水平不斷提高，濱海新區經濟實力和對區域經濟的服務功能顯著增強
“十五”期間，全市實際直接利用外資１０３億美元，年均增長３２％。引進內資８００億元。２００５年外貿進出口總額５３４億美元，比“九五”末增長２．１倍。濱海新區生産總值預計１６００億元，年均增長１９．７％。天津港貨物吞吐量２．４億噸，集裝箱吞吐量４８０萬標準箱，比“九五”末分別增長１．５倍和１．８倍，來自天津以外的貨物佔７０％以上。天津海關進出口總額８１９億美元，其中外省市貨物總值佔５４％。開發區連續８年在國家級開發區綜合投資環境評價中名列第一。保稅區主要經濟技術指標位居全國保稅區前列。
(五)基礎設施建設取得突破性進展，城市面貌發生巨大變化
按照科學發展觀的要求，修編上報了城市總體規劃。一批重大交通項目相繼開工。新增高速公路通車里程３００公里，相當於“九五”末的全部通車里程。天津港１５萬噸級深水航道竣工。市政公用等基礎設施投資比“九五”時期增長１倍。海河綜合開發取得重大階段性成果。津濱輕軌投入運營，地鐵一號線建成試通車，市區快速路通車１２０公里。城市道橋面積增長６１％，新增地下管網７０００公里。全面完成海河干流綜合治理，基本完成引灤水源保護工程。天津被國家命名為節水型城市。環境建設取得顯著成就，被國家命名為環境保護模範城市。完成了市區１０條二級河道改造。環境空氣良好以上天數比例達到８１．６％。污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到７５％和８１％。建成區綠化覆蓋率３６．４％，人均公共綠地面積８．８平方米。
(六)經濟社會協調發展，各項事業全面進步
科教興市、人才強市戰略加快實施。綜合科技進步水平居全國第三位。取得市級以上科技成果６０００多項。專利申請增長２．７倍。新技術産業園區孵化和帶動作用不斷增強。建成寬帶城域網，信息化水平進一步提高。教育水平居全國前列。建成４８所示範性高中，接受優質高中階段教育的學生超過７５％。高等教育進入普及化階段。我市被確定為國家職業教育改革試驗區。新增勞動力平均受教育年限超過１４年。精神文明建設成效顯著。推出了一批文藝精品，建成天津博物館等一批標誌性文化設施。新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業取得長足發展。公共衛生應急體系和社區衛生服務體系進一步完善。戰勝了非典型肺炎疫情。衛生防病中心等新建項目投入使用。居民主要健康指標達到中等發達國家平均水平。低生育水平保持穩定。婦女兒童、老年人、殘疾人事業取得新成績。我市運動員在國內外重大賽事中創造了天津體育史上的最好成績，天津女排連奪全國冠軍。
(七)城鄉居民收入不斷增加，生活質量和水平穩步提高
城市居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入分別達到１２６３９元和７２０２元，年均增長１０．７％和１０．５％。新增就業崗位９１．３萬個，城鎮登記失業率控制在４％以內。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險制度基本建立，解決了部分困難企業退休人員享受大病醫療保險問題。新型農村合作醫療擴展到８個區縣。城市居民人均住房建築面積達到２５．８平方米，比“九五”末增加８．６平方米。初步建立困難群眾住房保障制度。３年綜合整修舊樓區１８００多萬平方米，６５萬戶居民受益。免費為３２０萬農民進行健康體檢。解決了２７２萬農村居民的飲水困難。城市居民消費價格年均上升１．１％。交通、消防、安全生産管理和食品藥品監管不斷加強。社會治安狀況保持全國最好地區之一。
(八)民主法制建設得到加強，依法行政工作全面推進
認真執行市人大及其常委會決議，廣泛聽取市政協和各民主黨派意見。自覺接受各種監督，認真辦復人大代表和政協委員議案、提案和建議。推進依法行政，制定和提出一批行政規章和地方性法規草案。全面落實《行政許可法》，行政許可服務中心運行良好。重視群眾來信來訪，人民來訪接待中心和行政復議中心已經竣工。廉政建設、行政監察、糾正部門和行業不正之風工作紮實有效。“四五”普法成效明顯。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。國防教育和國防後備力量建設不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。
各位代表，回顧五年來取得的巨大成就，我們有多方面的深刻體會。主要是，必須堅決貫徹黨中央、國務院制定的方針和政策，認真落實市委提出的工作思路和重點任務，充分調動各方面積極性，保持跨越發展的強大氣勢；必須堅持以人為本，想問題、定政策、辦事情始終著眼于中低收入的大多數群眾，注重經濟、社會和環境協調發展，努力構建和諧社會；必須牢固樹立高水平是財富、低水平是包袱的發展理念，積極推進經濟增長方式轉變，不斷提高自主創新能力和綜合競爭力；必須不斷深化改革、擴大開放，加快體制機制創新，積極參與國際經濟分工與競爭，增強經濟社會發展的生機與活力；必須高度重視經濟社會發展規劃，堅持用規劃推動建設和管理，把握主動權，開創新局面。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的問題和差距。主要是：行政和經濟管理體制還不適應經濟社會發展的要求，加快結構調整、深化改革開放、推動增長方式轉變的任務非常繁重；經濟總量不夠大，自主創新能力不夠強，國有企業改革任務艱巨，服務業發展相對滯後，個體私營經濟比重偏低；就業和再就業壓力比較大，社會保障體系有待於進一步完善，處理好社會利益關係的難度增加。政府工作中還存在不少缺點。政府自身改革和職能轉變滯後，辦事效率有待進一步提高，有些關係群眾利益的問題還沒有解決好。一些政府部門和工作人員還存在形式主義、官僚主義甚至腐敗現象。對於這些問題，我們一定高度重視，採取有力措施，切實加以解決。
各位代表，五年來取得的巨大成就，傾注了全市各級幹部和廣大人民群眾的心血和汗水，得益於多年打下的良好基礎，各區縣、各部門做了大量艱苦細緻的工作，社會各界、各個方面做出了重要貢獻。在這裡，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員以及社會各界人士，向中央和各兄弟省市駐津單位以及人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心和支持天津建設的香港與澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
二、“十一五”時期指導思想和主要發展目標
“十一五”時期，是天津全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的關鍵時期，是加快推進濱海新區開發開放的關鍵時期，是完成“三步走”戰略、基本實現現代化的關鍵時期。黨的十六屆五中全會提出了未來五年我國經濟社會發展的主要目標和任務，市委八屆九次全會通過了《中共天津市委關於制定天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。據此，市政府編制了《天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，經本次人民代表大會審議通過後頒布實施。
“十一五”時期國民經濟和社會發展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，認真落實市委的決策部署，按照站在新起點、再創新優勢、實現新跨越的要求，加快實施“三步走”戰略和五大戰略舉措，全面推進濱海新區的開發開放，努力構建集約型、節約型、生態型發展模式，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。
“十一五”時期全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：全市生産總值年均增長１２％，人均生産總值超過７０００美元。財政收入年均增長１６％以上。全社會固定資産投資年均增長１５％。萬元生産總值能耗比“十五”末降低１５％以上。全社會研發投入佔生産總值的比重達到２．５％。年均人口出生率１０‰左右。累計新增就業１４０萬人，其中城鎮１１５萬人。城鎮登記失業率控制在４％以內。價格總水平基本穩定。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長１０％以上。經過努力，我們將全面實現“三步走”戰略目標，把天津建設成為現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，成為全國率先基本實現現代化的地區之一。
這裡，就三個重要指標作簡要説明。全市人均生産總值超過７０００美元。這是按常住人口計算的，比原定按戶籍人口計算６０００美元高出很多，是一個積極進取的目標。實現這個目標，需要“十一五”期間全市生産總值年均增長１２％。“十五”期間我市經濟年均增長１３．９％，加之加快濱海新區的開發開放，“十一五”期間爭取到一個較快的發展速度是完全可能的。但綜合考慮未來五年的發展環境，不確定因素比較多，保持這樣一個增長速度任務十分艱巨，需要我們把困難考慮得更充分一些，把工作做得更紮實一些，確保目標的實現。
萬元生産總值能耗比“十五”末降低１５％以上。這是為推進經濟增長方式轉變而提出的重要指標。“十五”時期我市萬元生産總值能耗已下降２２％，“十一五”期間佔全市能耗６５％左右的工業還會快速發展，特別是一些重化工業和大型發電廠項目建設，對能源的需求會進一步增加。鋻於上述情況，制定降耗１５％以上的目標是實事求是的，但也有一定難度。我們要大力發展循環經濟，改善耗能結構，採用先進技術裝備，努力實現降耗目標。
城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長１０％以上。“三步走”戰略第二步目標要求，提前３至４年實現兩個收入比２０００年翻一番。經測算，只要年均增長１０％，上述目標就可以實現。提出“十一五”期間兩個收入增長１０％以上，就是要使群眾收入的增加與經濟增長基本同步。預計到２０１０年，城鄉居民人均收入將分別比２０００年增長１．５倍和１．７倍。與此同時，我們將更加注重社會保障制度建設，更加注重改善生活環境，使居民的收入水平和生活質量都有較大幅度提高。
各位代表，今後五年，我們面臨難得的發展機遇。經濟全球化趨勢深入發展，科技創新和技術擴散日益加快，産業重組和生産要素轉移更加活躍。我國經濟社會發展進入新階段，社會主義市場經濟體制更加完善，區域經濟進一步協調發展。我市經濟實力顯著增強，加快發展的基礎更加堅實，特別是濱海新區開發開放成為國家發展戰略，為“十一五”發展提供了強大動力和極為有利的條件，天津發展正進入一個新的上升期。同時，我們也面臨嚴峻挑戰。國際環境複雜多變，世界經濟發展的不確定因素增多，貿易保護主義有新的表現。國內經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出，各地區在市場、技術、人才等方面的競爭更加激烈。我們必須進一步增強憂患意識和歷史使命感，堅持更高標準，追求更高水平，團結帶領全市人民共同奮鬥，開創天津更加美好的未來!
三、落實國家發展戰略，加快推進濱海新區開發開放
改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領導同志多次視察濱海新區，並作出重要指示。經過十多年的建設，濱海新區的綜合實力和服務功能不斷增強。黨的十六屆五中全會明確指出，“繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區等條件較好地區的開發開放，帶動區域經濟發展”。濱海新區開發開放已經納入國家總體發展戰略。我們必須勇於承擔歷史重任，增強戰略意識、創新意識、服務意識，加快濱海新區建設，為區域經濟振興做出新的貢獻。
按照胡錦濤總書記、溫家寶總理的一系列重要講話和批示，市委八屆八次全會明確提出了加快濱海新區開發開放的指導思想、主要原則、發展目標、功能定位和重點工作。我們要立足天津、依託京冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力把濱海新區建設成為高水平的現代製造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態城區。要努力把濱海新區建設成為高度開放、社會和諧、環境友好的現代化經濟新區，更好地服務於環渤海區域經濟振興；把濱海新區建設成為綜合改革試驗區，為進一步深化改革擴大開放，積累經驗，提供借鑒。
推進濱海新區開發開放，要樹立和落實科學發展觀，打破行政地域界限，統一規劃産業和社會事業佈局，提高産業聚集效應。要著力構築高層次産業結構，著力加快基礎設施建設，著力搞好綜合改革和對外開放，著力實施科教興市和人才強市戰略，著力節約資源和保護環境，著力推進和諧社會建設，不斷增強綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力。未來五年，重點規劃建設高新技術産業發展軸，海洋經濟發展帶，塘沽、漢沽、大港三個生態城區和七個功能區，即先進製造業産業區、濱海高新技術産業園區、濱海化工區、濱海中心商務商業區、海港物流區、臨空産業區、海濱休閒旅遊區。在進一步論證的基礎上，規劃建設臨港産業區。同時，抓緊規劃和推進基礎設施建設，更好地完成濱海新區開發建設的重點任務。
加快構建現代製造和研發轉化基地，使新區的産業層次和研發能力處在世界先進水平。重點發展電子信息、石油和海洋化工、汽車和裝備製造、石油鋼管和優質鋼材、生物技術與現代醫藥、新型能源和新型材料等主導産業，創造更多具有自主知識産權的品牌，走出一條以高新技術引領、加快發展現代製造業的路子。
努力打造北方國際航運中心和國際物流中心，使新區的國際中轉功能處在世界先進水平。重點建設天津港２５萬噸級深水航道和３０萬噸級原油碼頭，港區面積從３０平方公里擴大到１００平方公里。調整優化貨運結構，貨物吞吐量突破３億噸，集裝箱吞吐量超過１０００萬標準箱。參照國際樞紐港的功能，規劃建設東疆保稅港區。加快建設天津港到西部的骨幹鐵路和公路。將天津濱海國際機場建成中國北方航空貨運基地和客運幹線機場。
全面建設宜居的生態城區，使新區的資源節約和環境保護達到世界先進水平。建設５００平方公里的南北兩大生態保護區，建成官港森林公園等生態組團，構建海河下游、海岸帶等若干生態廊道。建設開發區生態工業區和大港化工生態工業區。實施碧海行動計劃，保護近海環境。
著力推進各項改革，使新區成為國家綜合改革試驗區。依據黨的十六屆五中全會關於深化經濟體制改革的要求，在各個方面進行改革創新。發揮新區地域面積較大的優勢，探索經濟社會和生態協調發展的模式。探索自主技術創新和國際樞紐港的管理方式。深化金融改革，建成全國産業基金管理中心。加強新區管委會在制定規劃、統籌協調等方面的職能，發揮各個行政區和功能區的積極性。
加強與周邊省市的交流與合作，打好“服務牌”。積極為環渤海區域和我國北方地區提供國際航運、國際貿易、産業升級、科技創新等服務。加強與環渤海各港口的合作。與有關省市共同促進京津冀的發展。提高天津口岸為中西部的服務水平。充分發揮天津在中日韓１０城市經濟聯合會製造業部會主幹事城市的作用。
各位代表，完成濱海新區開發開放任務，需要我們長期奮鬥。我們要學習借鑒經濟特區、上海浦東新區的經驗，總結自己的經驗，按照科學發展觀的要求，在推進濱海新區開發開放中有創新、有作為、有貢獻，決不辜負黨中央、國務院和全市人民的期望。
四、轉變增長方式，實現國民經濟又快又好發展
以改革開放和科技創新為動力，加快經濟結構調整，促進三次産業全面優化升級，實現經濟增長速度與結構、質量、效益相統一，實現全市“十一五”國民經濟發展目標。
(一)統籌城鄉發展，建設社會主義新農村
按照生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，根據直轄市的特點和優勢，以産業化提升農業，以城市化帶動農村，以工業化富裕農民，高標準推進社會主義新農村建設。統一編制城鄉中長期發展規劃，統籌基礎設施建設和産業佈局，協調發展城鄉社會事業，實現城鄉一體化發展。
規劃和構建與中心城市功能互補、産業合理分工、人口合理分佈的農村城鎮體系。重點建設區縣政府所在地等１１個新城和３０個中心鎮，推進一般建制鎮和行政村建設，引導人口向城鎮集中、工業向園區聚集、耕地實行集約化經營。改善農村供氣、供熱、供電狀況，普及自來水入戶。新建和改造農村公路５０００公里，建成覆蓋城鄉的公共交通運營網絡。農村城市化率達到６０％。
不斷壯大農村經濟實力。發展沿海都市型農業，建設四大農産品基地和三大畜産品基地。農業産業化龍頭企業超過５００家。搞好區縣經濟開發區、工業園區的規劃整合，提高土地利用率和投入産出效益，形成若干個有特色的産業聚集區和示範區。
堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針。繼續執行扶持“三農”的各項政策。增加對新型合作醫療、鄉村公路和文明生態村建設的財政補貼，把土地出讓金收益的一部分用於農村。深化農村金融體制改革，擴大信貸支持。探索集約使用農村建設用地的新機制，保護農民合法權益。
(二)加快新型工業化步伐，建設具有更多自主知識産權和品牌的現代製造業基地
堅持國內領先、世界一流，高水平推進新一輪嫁接改造調整，建設現代製造業基地。力爭工業增加值年均增長１４％以上。
調整優化工業佈局。建設國內一流的電子信息産業基地，重點發展無線通信、新型元器件，壯大軟體等生産規模；建設國家級石化産業基地，重點發展石油、海洋和精細化工，形成３０００萬噸煉油、１２０萬噸乙烯生産能力；建設國家重要的汽車製造業基地，發展高檔轎車和具有自主品牌的環保經濟型轎車，形成１００萬輛生産能力；建設國際領先的石油鋼管和優質鋼材製造基地，保持石油專用管材生産在世界上的領先水平；建設我國重要的現代醫藥産業基地；建設國家重要的綠色能源和環保産業基地；建設裝備製造業基地。建設具有高新技術的紡織工業園。
提高工業整體素質和競爭能力。圍繞做大做強優勢産業，打造一批主業突出、具有核心競爭力、在國內外同行業中位於前列的大型企業集團。２０１０年，銷售收入超１００億元的大型企業集團達到３０個以上。大力發展高新技術産業，實施５０個重大高新技術産業化項目，培育壯大力神電池、子午輪胎機械等２０個具有自主知識産權的知名品牌。高新技術産業增加值佔全市的比重達到１５％。
（三）圍繞提升城市功能，加快發展現代服務業
多年來，我市採取一系列措施支持服務業發展，取得明顯成效。但由於製造業發展速度更快，服務業所佔比重略有下降。要堅持從我市實際出發，促進各個産業協調發展，力爭服務業增加值年均增長１３％。
大力發展與製造業相互促進的服務業。按照專業分工和市場需求，鼓勵有條件的大型製造企業將供銷業務從生産環節獨立出來，組建大型物流集團和綜合商社，促進第二、第三産業共同發展。加快構建快速貨運集散網和海陸空立體聯運體系，發展過境運輸。加快九大物流園區建設，培育更多的物流企業進入全國“百強”。規劃建設國際會展中心，辦好國際物流博覽會。
全面提升滿足居民生活需求的服務業。加快推進連鎖經營、電子商務等現代流通方式，提升零售商業檔次，規範發展便民商業。建設海河開發四大商貿功能區，建成一批中心商業區和特色商業街、區縣商業街。健全農村商業網絡，改善和擴大社區服務。
建立和完善與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系。辦好商業銀行、保險公司、證券公司等各類金融企業，增建新的金融企業。培育和發展區域性金融市場。發揮渤海銀行在促進區域經濟合作中的作用。擴大直接融資，通過投資公司、集合資金信託、産業基金、企業上市等多種渠道，把一部分社會資金轉化為産業資本。開辦非上市公司股權交易業務。探索金融業的綜合經營。積極推進外匯管理和開發性金融改革試點。利用臨近國家級金融機構的優勢，發展金融培訓等各種服務。改善金融生態環境，把天津辦成金融安全區。
以北京舉辦奧運會為契機，發展旅遊經濟，向國內外展示飛躍發展中的天津。整合旅遊資源，打造“近代中國看天津”核心旅遊品牌。加快建設海河旅遊觀光帶，著力開發１２大旅遊主題板塊，建成一批標誌性旅遊景點。
（四）增強自主創新能力，建設創新型城市
確定自主創新戰略重點。著眼我市經濟社會發展的緊迫需求，圍繞電子信息、生物與現代醫藥、裝備製造等１０個重點領域及其４６項優先發展技術，進行重點突破，全面提升科技支撐能力。組織實施海水淡化及綜合利用、半導體照明、重大疾病防治等１２個重大科技專項，通過集成創新，搶佔技術制高點。重點圍繞信息技術、生命科學與生物技術、環境科學與技術等６個領域及其２４個重要方向，超前部署應用基礎研究和前沿技術開發，爭創國際一流水平，增強科技發展後勁和持續創新能力。
加快科技創新體系建設。重點建設以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系，重點支持優勢産業的大企業提高自主創新能力，激發中小科技企業創新活力；加快建設以南開大學、天津大學等高校和科研院所有機結合的知識創新體系；建立支持自主研發、促進科技成果轉化的科技服務體系。進一步增強新技術産業園區的孵化功能，規劃建設國家級濱海高新技術産業園區。加強與科技部、中科院、工程院、民航總局等部門的合作，建設一批國家級研發基地和産業化基地。擴大與北京中關村及周邊省市的科技交流與合作。２０１０年，建成３００個市級以上企業技術中心，１００個市級以上企業孵化器與生産力促進中心，４５個工程研究中心，６０個市級以上重點實驗室。
優化科技創新環境。制定科技投入、稅收獎勵、金融支持、創造和保護知識産權、科技創新基地與平臺等政策規定，保障中長期科技發展規劃的落實。自主創新，人才為本。加快培養一批科技拔尖人才和研發團隊。長期以來，科技人員在加快我市科技進步和經濟社會發展中做出了突出貢獻，贏得了全社會的讚譽。我們要全力支持廣大科技工作者在建設創新型城市的實踐中建立新的業績。
（五）節約資源能源，發展循環經濟
我市儘管受到能源和水資源的約束，但由於我們合理組織和配置資源，仍保證了經濟和社會的快速發展。“十一五”期間，要實現經濟增長１２％、萬元生産總值能耗降低１５％以上的目標，能源消耗增長必須控制在８％左右，水資源消耗增長必須控制在１０％左右。我們必須堅持開發節約並重、節約優先的原則，使水源、能源等供給基本適應經濟社會發展需求。工業用水重復利用率達到９０％以上，工業萬元增加值取水量降低到２５立方米，電力能耗彈性系數控制在１以下，重點行業原材料消耗大幅度降低。
加強節水節能節地三大體系建設。合理配置水資源，推行節水和再生水回用設施建設，改進農業用水管理，加快南水北調項目天津段建設。積極發展海水淡化和海水直接利用，２０１０年海水淡化生産能力達到１．５億噸以上，海水直接利用量達到２０億立方米以上。積極推廣節能降耗技術，實施電機系統節能、燃氣工業鍋爐改造等１０大重點節能工程。提高清潔能源使用比例，在一次能源消費結構中，煤炭比重下降到６０％以下。開發太陽能、風能、生物質能等新能源和可再生能源。科學開發地熱資源。嚴格土地管理，強化土地收購整理儲備，合理利用地上地下空間，提高土地利用綜合效益。大力發展循環經濟，規劃建設大港石化循環經濟示範區、靜海國家級再生資源綜合利用示範區等５個循環經濟示範區。
（六）深化經濟體制改革，提高對外開放水平
深化行政管理體制改革，推進政企、政資、政事分開，政府與市場仲介組織分開。依法全面履行政府職能，降低行政成本。發揮行政許可服務中心的作用。穩步推進事業單位改革。進一步理順國有資産監管體制，重組和做實國有及國有控股企業集團，與所屬企業建立明晰的資本紐帶關係。加快推進國有和集體企業投資主體多元化。引導難以生存的劣勢企業有序退出市場，妥善分流安置職工。鼓勵支持非公有制經濟進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域，參與國有企業改組改造，提高個體私營經濟的比重。加強現代市場體系建設，大力發展資本、技術、人才、産權交易等要素市場，積極發展各類獨立公正的市場仲介組織，在項目承建、物資採購、經營性土地出讓等方面建立公開公平公正的招標競爭機制。加快社會信用體系建設。按照城鄉一體化的要求，深化農村改革。
進一步改善投資環境，優化引資結構，提高引資質量。重點引進先進技術、管理和人才，提高消化吸收和轉化能力。積極引進優勢産業的龍頭項目和配套項目。鼓勵大公司、大財團在津設立研發中心和地區總部，鼓勵技術水平高的中小企業到天津投資。實際直接利用外資年均增長１５％。鼓勵優勢産業、重點商品和服務貿易擴大出口，培育軟體、醫藥等産品出口基地，扶持民營企業增加出口。建立國際貿易服務和保障體系，完善公平貿易預警協調機制。外貿進出口年均增長１５％。實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業到境外發展。
五、增強綜合功能，建設現代化國際港口大都市
天津歷史上就是重要的經濟中心和港口城市，１９９７年國務院進一步明確了天津的城市定位。隨著濱海新區開發開放納入國家發展戰略，我們要加快建設現代化國際港口大都市。
加快實施城市總體規劃。按照修編後的城市總體規劃，形成城市發展主軸、東部濱海發展帶、西部城鎮發展帶和北、中、南部三個生態環境建設保護區的市域空間佈局，構建以中心城區和濱海新區核心區為城市主副中心，中等城市和小城鎮相協調的新型城鎮體系。到２０１０年，全市常住人口規模為１１５０萬人，城鎮建設用地總規模１２５０平方公里。建設城市規劃展覽館。
構建現代綜合交通體系。依託海港空港，強化交通樞紐功能。落實與鐵道部簽署的重點項目建設協議，建成京津城際軌道交通，確保２００８年建成運營，並引入天津機場，延長至濱海新區核心區；建設京滬高速鐵路天津段、津秦軌道交通，規劃建設天津至保定的鐵路。建成京津塘高速公路二線、京滬、薊平、津汕等高速公路天津段，建設津濱大道快速路，新建改建一批幹線公路，對外形成若干條與周邊地區聯絡緊密的交通走廊。中心城區建成地鐵二、三、九號線和天津站交通樞紐，建成２２０公里城市快速路，開通快速公交線路，形成現代城市交通網絡。
加強城市公用基礎設施建設。完成海河上遊規劃區基礎設施建設，啟動中游規劃區建設項目。污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均達到９０％，中心城區住宅集中供熱率達到９０％，中心城區排水管道普及率提高到９０％。完成南水北調中線、市內配套和引灤配套工程。新建北疆和大港二站等大型電廠，新增發電裝機容量６４０萬千瓦，完善輸配電設施。提高防洪減災能力。
提高城市管理水平。積極探索城市網絡化、精細化管理模式，加強執法隊伍建設，建立長效、規範、科學的管理體制。推進道橋、園林、環衛管理體制改革，落實市容環境屬地管理責任制。搞好風貌建築的保護、開發和管理，提高城市文化品位。
建設宜居生態城市。鞏固創建環保模範城市的成果，創建國家園林城市、衛生城市和生態城市。建設環境優美鄉鎮和文明生態村，保護和恢復重要生態功能區。提高林木覆蓋率，建成區綠化覆蓋率達到４０％以上。２００８年基本達到國家園林城市標準，２００９年申報國家衛生城市，２０１０年中心城區和濱海新區率先建成生態城區，２０１５年把天津建設成為生態城市。
六、堅持以人為本，構建和諧天津
按照經濟社會協調發展的要求，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，努力維護社會公平與正義，加快建設社會主義和諧社會。
大力提高城鄉居民生活水平。完善就業政策和制度體系，大力開展就業培訓，努力實現充分就業。完善企事業單位收入分配規則和監管機制，建立規範的公務員工資制度和工資管理體制。定期調整最低工資標準。堅決禁止拖欠工資、工程款或通過壓低工資增加效益等行為。落實各項扶持政策，多渠道增加農民收入。完善基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育和企業年金等保險制度，逐步做實基本養老個人賬戶。切實落實最低生活保障制度。全面推行新型農村合作醫療制度，建立農村養老保險制度和被徵地農民等群體的社會保障制度。加快推進住房貨幣化分配。
認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等問題。做好社會救助和優撫工作。全面落實婦女兒童發展規劃，切實保障婦女兒童合法權益。積極做好老年人、殘疾人工作。向外地來津常住人口提供均等的公共管理和公共服務，為他們工作和生活創造便利條件。
加快推進教育現代化。促進各級各類教育協調發展，建設學習型社會。完善義務教育經費保障機制，分步實行義務教育免收學雜費制度。義務教育階段學校基本達到現代化辦學標準。努力實現基礎教育均衡發展。全面推進素質教育，著力培養學生創新精神和實踐能力。高標準普及高中階段教育。完善“工學結合”的職業教育模式，與教育部共同建好國家職業教育改革試驗區。緊密結合經濟社會發展，加快高水平大學和重點學科建設。新增勞動力平均受教育年限達到１５年。實施人才強市戰略，加大各類人才的培養和引進力度。
不斷提高城鄉居民健康水平。基本建立起現代化衛生服務體系，居民健康指標繼續保持世界中等發達國家平均水平。加強公共衛生建設，建設新天津醫院、中心婦産科醫院等一批重點衛生項目。加大農村衛生投入，完成區縣級醫院、預防保健機構和鄉鎮衛生院的標準化建設。完善社區和農村衛生服務網絡。做好人口和計劃生育工作。落實全民健身計劃，提高競技體育水平，做好北京奧運會協辦和服務工作。
大力加強思想道德和精神文明建設。深入開展理想信念教育，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規範，加強未成年人思想道德教育，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，努力提高市民綜合素質和城市文明程度。積極推進文化體制改革，發展文化事業和文化産業。努力繁榮文藝創作，抓好一批名劇、名團和名校建設，創造更多的文化精品。建成一批重點文化設施。完成有線電視由模擬向數字的整體轉換。加強哲學社會科學研究。積極擴大對外文化交流。進一步做好新聞出版、廣播影視和圖書、檔案、文物等工作。
切實加強社會管理。建立突發公共事件應急機構，形成全市統一的公共安全應急機制。加強生産、消防、交通安全管理，強化食品、藥品監管，保障人民生命財産安全。綜合運用信訪、調解、仲裁、行政復議等多種方式，妥善化解各種社會矛盾。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，創造安定祥和的社會環境。
進一步推進民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。支持工會、共青團、婦聯等群眾組織開展工作。加強基層民主政治建設。提高依法行政水平，加快建設法治政府。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，做好新時期的對臺工作和海外聯誼工作。深入開展國防教育，完善國防動員體制，加強國防後備力量和人民防空建設。廣泛開展“雙擁”、“共建”活動，鞏固發展軍政軍民團結的大好局面。
七、做好２００６年工作，實現“十一五”良好開局
各位代表，在全市人民的共同努力下，２００５年市十四屆人大三次會議確定的經濟社會發展的各項任務已圓滿完成。全市生産總值在上年增長１５．７％的基礎上又增長１４．５％，連續１０個季度增長１４％以上。財政收入增長２６．８％，創近８年最好水平。全社會固定資産投資增長２０．５％。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長１０．２％和１０．４％。
一年來，我們不斷加大各項工作的組織推動力度，在許多方面取得重大突破。濱海新區由城市發展戰略上升為國家發展戰略。我們編制了濱海新區發展規劃，已就濱海新區開發開放的若干重大問題報請國務院審批，新區基礎設施建設融資協議已經簽訂，一批重大項目正在抓緊進行，濱海新區開發開放的熱潮正在形成。半小時即可直達的京津城際軌道交通、雙向八車道的京津塘高速公路二線、天津濱海國際機場改擴建等重大項目已經開工，這對於改善我市對外交通，密切京津兩地的聯絡，將産生重大而深遠的影響。工業十大項目全面啟動。渤海化工園暨天津鹼廠搬遷改造工程開工建設。天津歷史上投資規劃最大的中石化天津百萬噸乙烯煉化一體化項目，已經國務院核準同意。２００８年底建成投産後，可拉動工業産值上千億元，並帶動我市傳統化學工業整體升級換代。海河綜合開發改造成效顯著，服務型經濟帶、文化帶、景觀帶效應開始顯現。渤海銀行在津成立，這是時隔近１０年後，由國務院批准的第一家全國性股份制商業銀行。全國第一支數額較大的渤海産業投資基金已獲國家批准。成功舉辦了第六屆亞歐財長會議，發表了《天津倡議》，提高了天津在世界上的影響力和知名度。建成國際貿易與航運服務中心，推進了跨區域口岸合作。競技體育在重大賽事中實現了歷史性突破。和諧天津建設在全國引起積極反響。以上説明，今日的天津正在闊步前進，未來發展任重道遠，天津大有希望！
２００６年是實施“十一五”規劃的開局之年，要站在新的歷史起點上，扎紮實實地做好各項工作，努力實現高起步。全市經濟和社會發展的主要預期目標是：生産總值增長１２％，單位生産總值能源消耗降低３％，財政收入增長１７％以上，全社會固定資産投資增長２０％，城市居民消費價格上漲２％左右，城鎮登記失業率控制在３．７％以內，城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長１０％以上。
要依據本次會議審議通過的“十一五”規劃，編制和完善專項規劃，以改革開放為動力，全面推進各方面工作，實現經濟社會發展目標。同時，要集中力量實施重點突破。
濱海新區開發開放要取得重大突破。完善濱海新區各個産業功能區的專項規劃，啟動更高標準的基礎設施建設。按照統一規劃，推進濱海高新技術産業園區、中心商務商業區、東疆保稅港區、臨空産業區等功能區建設。開工建設港城分離的立體交通樞紐，建設一批大型物流基地和配套設施。制定和報批綜合配套改革實施方案。發行和用好渤海産業投資基金，開展土地管理綜合改革試點。
加快城鄉一體化進程。落實中央農村工作會議精神，認真規劃和逐步啟動新城和中心鎮建設，高標準做好其餘鎮、鄉和行政村的建設規劃。組織好華明鎮等示範村鎮建設試點。新建和改造鄉村公路１０００公里。啟動文明生態村創建工程。向小城鎮轉移農村人口１６萬人，農村城市化率達到４９％。
加快建設創新型城市。認真貫徹全國科技大會精神，制定和部署我市中長期科技發展規劃，落實技術創新任務，制定鼓勵自主創新的政策措施。改善對高新技術企業特別是科技型中小企業的信貸服務和融資環境。
繼續推進工業十大項目建設。制定建設具有更多知識産權和品牌的現代製造業基地的實施方案。中芯國際芯片、鋼管三期、紡織工業園、天津鹼廠搬遷改造等在建項目要加快進度。促進乙烯煉化一體化項目儘早開工。抓緊實施新港船廠搬遷改造項目。
推進海河服務型經濟帶建設。搞好海河上遊經濟商貿區和大型商貿文化項目建設，啟動中游都市工業區、生態旅遊區和下游港口貿易經濟區建設，進一步拓展服務業發展空間。
加快現代綜合交通體系的建設。天津港、天津濱海國際機場和連接京津交通的高速公路、軌道交通等重大項目要嚴格按進度加緊建設。開工建設市內快速路三期、地鐵二、三號線和天津站交通樞紐工程。新建一批公交場站、停車樓、人行天橋等設施。加強城市交通管理。
大力發展中小企業和個體私營經濟。建立非公有制經濟和中小企業投資服務中心。完善中小企業信用擔保體系，鼓勵外地民營企業來津發展。發揮商會和行業協會的作用，吸引更多國內私營經濟參與濱海新區的開發開放。
全面提高引資質量和水平。提高和明確技術準入標準。圍繞優勢産業，選擇２０家世界５００強企業開展定向招商。大力引進研發、設計、採購、營銷等為製造業配套的中小企業。辦好香港天津周，向亞、歐、美洲跨國公司和中小科技企業全面介紹濱海新區的開發開放，促成重大投資項目的簽約。實際直接利用外資增長１８％。
加快發展各項社會事業。加大公共財政對社會事業的保障力度。搞好做實養老保險個人賬戶的試點工作。全面完成示範性高中校建設，加快職業教育實訓基地建設。完善新型城市醫療服務體系，加快推進鄉鎮衛生院標準化建設。建成奧林匹克中心體育場、婦女兒童保健中心和中華劇院。切實提高城鄉居民收入，辦好改善城鄉人民生活的２０件實事。
加強政府自身建設。政企、政資、政事分開和政府與仲介機構分開應有重大突破。全面履行政府職能，健全科學民主決策機制，強化督查職能，嚴格執行行政問責制和過錯追究制。進一步改進作風，提高行政效率。及時公佈政務信息，提高政府公信力。繼續加強廉政建設，建立健全懲治和預防腐敗體系，保證權力乾淨運行。所有政府公務人員必須樹立強烈的事業心和責任感，恪盡職守，勤政為民，以“一天也不耽誤”的精神，創造性地開展工作，決不辜負黨和人民的期望與重托！
各位代表，展望未來，目標宏偉，我們深感肩負的責任重大而光榮。全市人民對政府的信任和支持，給了我們很大的力量和必勝的信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在中共天津市委的領導下，緊緊依靠全市各族人民，奮力拼搏，開拓創新，為圓滿完成“十一五”規劃提出的各項任務、全面實施“三步走”戰略的宏偉目標而努力奮鬥！
