2月20日，中國銀監會副主席唐雙寧在全國合作金融監管暨改革工作會議上指出，農村合作金融應當按照科學發展觀的要求，堅持服務“三農”的方向，堅持市場化、商業化取向，以全面推行貸款五級分類為契機，爭取用5至10年時間分期分批逐步過渡到符合現代金融企業要求的有特色的社區性農村銀行機構，為社會主義新農村建設提供有效支持。

    唐雙寧指出，在國務院的直接領導下，深化農村信用社改革試點兩年多來，各項政策逐步落實，農村信用社經營管理的外部條件得到一定程度的改善，各項業務有了較快發展。但是，長期困擾農村合作金融發展的風險、體制、機制和隊伍建設等深層次矛盾和問題還未能從根本上解決，農村合作金融整體風險狀況仍然十分突出，部分省聯社職責邊界不夠清晰，人才儲備不足，服務手段單一落後，制約了農村合作金融進一步加強和改善支農服務。

    唐雙寧指出，在充分肯定前一階段改革試點的重要進展和階段性成果的同時，要充分認識當前農村合作金融改革發展面臨的困難，準確把握今後一個時期農村合作金融監管和改革的工作思路。要按照科學發展觀的要求，摸清風險底數、明確監管目標、抓住監管主線、採取切實措施，深化改革，強化監管，防範風險，支持三農，為社會主義新農村建設作出貢獻。

    唐雙寧要求，今後對農村合作金融的監管要與商業銀行的標準統一起來，以商業銀行的標準作為標桿，在底數清楚、標桿明確的情況下，制定切實可行的措施。對不同地區、不同類型的機構要採取分類指導、區別對待，梯次推進、逐步達標的辦法，堅持風險監管為主線，確保工作取得實效。

    具體而言，今年農村合作金融監管和改革工作要重點抓好以下幾個方面：

    抓好鞏固原有改革成果工作，並進一步向縱深發展。要按照把農村信用社建成現代金融企業的遠景目標，制定轄區農村信用社改革發展的規劃,提出分階段實現目標的措施。要著力推進完善法人治理，轉換經營機制，逐步培育農村信用社自身可持續發展能力和防範風險的能力，使之成為真正的市場主體。要督促各項扶持政策的落實，特別是落實地方承諾的扶持政策和相關措施。對中西部一些經濟欠發達、農村信用社生存發展非常困難的地區，要進行深入的調查研究，探索進一步發揮政策性金融的作用，減輕農村信用社經營壓力的問題。

    抓好五級分類工作，為實現“準確分類－提足撥備－做實利潤－資本充足率達標”的持續監管思路打好基礎。今年要在農村合作金融系統全面推行貸款五級分類。當前要重點做好培訓工作，確保四月末前基本完成培訓任務，要成立省聯社一把手親自負責的專門機構，具體組織推動。監管部門的主要任務是做好檢查指導和督促糾偏工作。有條件的地方，要聘請會計師事務所參與分類過程，以提高分類結果的準確度和社會公信度。通過各方面的共同努力，確保年底前所有法人機構保質保量地完成五級分類，從2007年開始實行“雙軌運行”，五級分類為主。

    抓好規範省級聯社履職行為工作，理順管理關係。要允許各地省級聯社按照是否有利於農村合作金融可持續發展、是否有利於防範化解風險、是否有利於促進當地經濟發展和新農村建設的原則，結合實際探索符合本地情況的管理模式。可以按照股份制原則辦成商業銀行，也可以是區域性清算中心、業務後處理中心或諮詢服務公司等。這種情況運行一段時間後，再逐步規範。今年，要強化省級聯社法人治理建設，加大入股行社在治理結構中的發言權，切實體現入股者的權益；規範省級聯社的履職行為，防止省級聯社對基層社過度干預。為充分發揮銀監局屬地監管的優勢，更好履行對省級聯社的監管職責，從今年開始，適當調整銀監會和銀監局的職責分工，將原由銀監會直接行使的對省級聯社和農商行、農合行的部分監管權力下放給銀監局，強化屬地監管，形成上下聯動、合力監管的局面。

    抓好股金、利潤、撥備等核實工作，逐步實現按商業銀行口徑計算資本充足率。要對股金的真實性進行一次摸底排查，掌握農村合作金融股本金的真實程度和穩定情況，核實掌握資本充足率的真實狀況。對農村合作金融口徑下資本充足率的真實性進行檢查。對通過展期、借新還舊，通過大規模增加貸款和提高中長期貸款比率，通過調賬、提供假擔保假抵押等方式減少加權風險資産總額而提高資本充足率的問題，必須責令糾正並嚴肅處理。同時，今年要按商業銀行資本充足率計算口徑進行“影子”考核，以掌握其資本充足率的真實狀況，明年起要統一按商業銀行口徑計算資本充足率。

    抓好法人治理完善工作，促進治理工作上臺階。農村合作金融機構首先要在組織架構上完善法人治理，核心的一條是理事長與主任要分設，形成相互制約的機制。要合理界定理事會、監事會和經營班子的權利責任，加強對理事、監事和高管人員的不間斷培訓，提高治理的有效性，防止“一長獨大”。要真正體現法人的自主權，防止基層社權力被上級管理部門侵害，失去話語權和決策權。要加大信息披露的力度，提高透明度，通過披露，強化社會監督和制約。要有選擇地開展引進境內外戰略投資者的試點工作，推動農村合作金融法人治理結構不斷好轉。

    抓好全行業基礎建設和合規經營，嚴防操作風險。各省級聯社要對信用社內部控制各項制度進一步補充完善和相應規範。要繼續抓好農村合作金融機構的案件治理工作，做到有專人負責、有制度保證、有具體措施，重點管好庫（箱）、槍（彈）、授權卡（櫃員卡）或印鑒密押，做到與客戶對賬經常化、員工和幹部輪崗輪調製度化，防範各類操作風險。

    抓好服務創新，促進農村合作金融進一步提高支農服務水平。要進一步強化支農服務意識，在繼續完善提高現有農戶小額信用貸款和聯保貸款的基礎上，按照銀監會關於小企業貸款的有關工作要求和《農村信用社小企業信用貸款和聯保貸款指引》的精神，著力指導推進小企業貸款業務發展。要進一步加大業務創新力度，結合社會主義新農村建設和農村産業結構調整的需要，按照商業化支農的原則，圍繞農村新出現的各類服務需求，大力開拓新的金融服務領域，創新新的金融服務手段，研發新的金融服務品種，切實提高支農服務水平。