22日上午，在上海市委、市政府召開的上海平安建設動員大會上，2006年上海市平安建設工作的十項實事正式出臺。十項實事將成為重點工作，以解決人民群眾最為關心、反映最強烈的社會治安突出問題，使平安建設真正成為經濟發展的保障工程，讓人民群眾滿意的民心工程，推進基層建設的基礎工程。

    上海平安建設的十項實事：

    一、開展吸販毒違法犯罪活動重點地區的整治。通過排摸調查，確定重點整治本市若干個吸、販毒問題比較突出的重點地區。採取鏟、打、控、管等嚴打整治手段，減少和控制吸、販毒蔓延的態勢。

    二、規範公共娛樂服務場所的經營活動。制定公共娛樂服務場所準入標準、從業規範和租賃辦法，規範“有證”、取締“無證”、控制總量，堅決遏制娛樂、服務行業場所“黃賭毒”等非法活動蔓延態勢。

    三、規範廢舊金屬收購站點管理。重點進一步落實廢舊金屬收購站點管理部門責任，制定設點佈局規劃和日常監管辦法，取締無證、無照收購廢舊金屬的經營活動，截斷銷贓渠道，防範違法犯罪行為，探索長效管理工作機制，有效遏制本市盜竊公用設施的案件增長勢頭。

    四、整治學校周邊治安環境。完成對133所中小學校周邊地區治安環境的整治，切實提高校園內部治安防範能力。解決學校周邊地區亂停車、亂設攤、亂堆物以及交通標識不明顯等問題，保護和保障廣大學生的安全。

    五、推進社區防盜設施建設。選擇若干個治安管理薄弱，“兩搶一盜”案件多發地區建立新的防盜設施系統，提高社區治安防控水平，遏制街面“兩搶”案件和入民居盜竊案件的勢頭。

    六、加強單位閒置廠房出租管理。通過整治，研究制定長效管理辦法，限制閒置廠房的出租範圍，明確出租達標要求，逐步將閒置廠房的出租納入市場化、規範化和法治化管理軌道。預防和減少閒置廠房租賃場所中存在的消防、治安安全隱患，防止出現重特大事故。

    七、整頓非法營運車輛。重點整頓車站、碼頭和城郊結合部地區客運秩序，對本市非法運營的“黑車”進行整治。制定統一規範的客運管理辦法，發展和擴大區域公共交通，滿足群眾出行需要。

    八、整治部分蔬菜批發市場經營管理秩序。重點對全市若干個蔬菜批發市場的經營管理秩序進行整頓，進一步加強管理，嚴厲打擊黑惡勢力欺行霸市，保護合法經營，維護市場秩序。

    九、完善實有人口動態信息管理系統。根據本市人戶分離的情況，重點完善實有人口信息管理系統，進一步加強社區服務、管理機制建設，提高社區服務、管理的覆蓋率，維護和保障本市和在滬人員的合法權益。

    十、建立社會治安突出問題的發現機制。新建上海綜治網站，架設市民綜治舉報電話，建立和加強社會治安巡訪團；建立預測分析社會治安狀況的數據平臺，提高日常和階段分析評估的科學性、準確性；進一步發揮本市110電話、信訪窗口等現有的治安情況報告渠道的作用；挖掘民智民力，發揮群眾、社會媒體的監督作用。（記者 王寶來）

現代警務機制孕育平安

    現代警務機制，一個全新的理念。6年來，上海警方從提高公安機關應急反應、治安防控和打擊犯罪的能力入手，改革滯後的警務運作模式，建立現代警務機制，有效形成駕馭複雜治安局勢的整體合力，從而讓上海成為全國最平安的城市之一。

    金融劫案 催生防控體系

    攔路搶劫、金融劫案，不僅讓普通百姓深惡痛絕，而且給國家和人民的生命財産構成重大威脅。早在1999年4月8日，上海某銀行營業所發生兩名歹徒持土槍搶劫大案。公安民警聞警而動，與銀行職員、附近群眾一起，當場扭獲一名歹徒蔣宮。同時，全市交巡警緊急出動，出入市境的46個公安檢查站嚴加盤查，社區民警深入街道展開調查訪問。5天后的深夜，另一搶劫犯罪嫌疑人封德軍在江蘇連雲港落入法網。

    上海警方的高層開始思考：如何進一步嚴密治安防控體系？於是，一系列科學規範的警務制度和集約高效的運作模式等舉措接連出臺，主要包括決策、實戰和保障三大機制。運用這一機制，上海公安機關要構建以指揮系統為龍頭，以道口查堵、街面巡邏和社區警務為基礎，點線面結合、專群結合、人防物防技防結合的防控網絡，促進警務活動的規範化、制度化和法制化，從而有效提高上海公安機關應急反應、治安防控和打擊犯罪的能力。

    三道防線 織就天羅地網

    為提高治安防控能力，警方近年來在全市的119個內環高架匝道口、56個外環線匝道口、46個出入市境道口設置了三道查堵防線，一旦發生重大情況，可迅速在三道防線部署千余警力，15分鐘內關閉所有道口。同時，分佈在各機場、火車站、碼頭的民警立即開展相應查堵工作，遍佈全市的200余輛公安GPS巡邏車和訓練有素的特警也可在第一時間趕到現場。

    某日下午2時，上海市公安局110指揮中心接報：半小時前，浦東海徐路一工程公司發生搶劫案，該公司辭退人員洪曉波向財務人員索要財物遭拒後，劫走辦公室抽屜內的23萬元現金奪路而逃。指揮中心立即向全市公安機關下達“一級布控”指令，全副武裝的公安民警或設卡堵截，或加強巡邏，不放過任何可疑車輛與人員。與此同時，印有嫌疑人外貌特徵、基本情況和照片的資料迅速上網，傳送至全市和鄰近公安機關。當晚8時25分許，洪曉波在寶山區羅店鎮被警方查獲，並在確鑿證據面前交代了搶劫犯罪的事實。

    屯兵街面 “網格化”巡邏

    “警察下班，壞人上崗。”過去，有群眾這樣評價上海的治安佈局。如今，警方全面實施“網格化”街面巡邏機制，24小時屯兵街面,壞人“上崗”時，警察不再下班。全市“網格化”控制區域達341平方公里，巡邏民警3400余名。與此同時，警方大力加強指揮中心建設，直接賦予指揮長調兵遣將的權力，過去110接警從市局到分（縣）局到派出所（警察署），至少需要三、四個環節，現在，指揮中心建立指揮長制度,可以根據授權在緊急情況下啟動預案實施應急指揮，直接調度巡邏民警，大大縮短了接處警時間。各級公安機關的指揮中心將工作預案、地理信息、警力分佈等統一輸入計算機，在全局機動巡邏車上統一安裝350兆GPS裝置，從而使指揮中心真正發揮作用。

    一天淩晨，南京來滬人員金某被幾名陌生男子花言巧語誘騙至一弄堂口，在飽受一頓拳腳之後，隨身攜帶的數千元財物被洗劫一空。呼救聲驚動了警方。附近“網格化”巡邏民警、派出所民警和交警相繼趕到現場架網布控。半小時後，已乘上出租車的犯罪嫌疑人悉數落網。

    居安思危 讓群眾安居樂業

    群眾對公安機關滿意，首先取決於社會治安秩序是否平安。上海市委常委、市公安局局長吳志明表示，現代警務機制建設，無論是網格化巡邏機制，還是“三道防線”，都是為了進一步嚴密城市治安防控體系，提高公安隊伍的快速反應能力，讓群眾安居樂業，犯罪分子聞風喪膽。

    近年來，市公安局在市委、市政府支持下，建設了我國第一個地區性“犯罪DNA數據庫”，並相繼開發了50多個業務信息系統，廣泛應用於日常警務、偵察破案等。新一代的指揮調度、案件比對等系統，為偵察破案和推動警務運作發揮著重要作用。在高科技支撐下的現代警務機制，將為推進上海平安建設作出更大的貢獻。（記者 王寶來 通訊員 楊燁 ）